1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，树牢“生命至上、人民至上”理念，做好我县水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会稳定发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《安徽省抗旱条例》《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省防汛抗旱应急预案》《淮北市防汛抗旱应急预案》《淮北市突发公共事件总体应急预案》《濉溪县突发公共事件总体应急预案》等法律法规、预案，制定本预案。 

1.3 适用范围 

本预案适用于本县行政区域内水旱灾害的防范与处置。 

1.4 工作原则 

在县委、县政府的统一领导下，防汛抗旱工作实行人民政府行政首长负责制。坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，军地协同、全民参与的原则。

2 组织指挥体系 

2.1 县防汛抗旱指挥部及职责 

县人民政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责组织、指挥、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作。主要职责：

（1）贯彻落实党中央、国务院、国家防汛抗旱总指挥部，省委、省政府、省防汛抗旱指挥部，市委、市政府、市防汛抗旱指挥部及县委、县政府对防汛抗旱工作的决策部署；

（2）制定全县防汛抗旱工作机制、制度等；

（3）依法组织制定行洪河道和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案等；

（4）组织开展防汛抗旱检查，监督落实重要工程和重点地区防汛抗旱责任；

（5）组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作，调度运用影响重大的防洪抗旱工程设施；

（6）指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实；

（7）承担有关法律法规规定的职责。

2.1.1 县防指组成

县防指由县委书记、县长同时任总指挥，常务副县长任第一副总指挥，县政府分管副县长、县人武部部长任常务副总指挥，县政府有关副县长、县应急管理局局长、县水务局局长、县气象局局长任副总指挥，县委组织部、县委宣传部、县政府办、县人武部、县应急管理局、县农业农村局、县水务局、县发改委、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县司法局、县经信局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县住建局、县交通运输局、县卫健委、县城管局、县融媒体中心、县供销社、县气象局、县商务局、县文旅体局、县消防救援大队、县建投集团、县供电公司、县电信公司、中石化濉溪分公司、中石油濉溪分公司及各镇（园区）负责人为成员。

发生全县域大洪水时，县防指可提请县政府调整县防指负责人和成员单位，根据需要成立综合协调、综合保障、转移安置、卫生防疫、宣传报道等工作组，承担防汛抗洪相应工作职责。

2.1.2 成员单位职责

县委组织部：负责督查党委、政府防汛抗旱责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履职情况。

县委宣传部：负责把控全县防汛抗旱宣传工作导向，组织、协调和指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

县人武部：负责组织协调民兵、预备役、解放军、武警参加抗洪抢险、抗旱救灾等重大抢险救灾行动。

县发改委：负责防汛抗旱设施建设、水毁工程修复的计划安排和监督管理；负责粮库、电力设施和电能安全保护及所辖单位防汛安全的监督管理工作；负责全县重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理，落实县防汛抗旱指挥部有关动用计划和指令。

县教育局：负责组织指导各类学校加强防洪减灾、避灾相关知识宣传，指导在校师生及时开展应急避险工作，督促指导受灾学校开展灾后自救及恢复教学秩序等工作。

县经信局：负责做好所属企业的防洪救灾各项工作；协调通信运营企业和有关专网单位为防汛抗旱提供通信保障；根据汛情需要，协调应急通信设施，确保公用通信网设施的防洪安全和通信畅通。

县公安局：负责维护社会治安和交通安全秩序，保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路安全畅通；依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱工程设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性案件，协助组织群众从危险区域安全撤离或转移。

县民政局：负责全县敬老院、福利院等公益慈善机构的防汛安全；及时组织安排危险区民政福利设施及财产安全转移等工作；组织、指导开展灾后临时救助、救灾捐赠、志愿者队伍建设等工作。

县司法局：负责本系统的防汛抗旱工作，并提供法律、法规相关司法支持。

县财政局：负责全县防汛抗旱、应急抢险救灾资金的筹集和落实，按照县防指确定的分配方案，及时下拨中央、省级和市级防汛抗旱经费并监督使用。

县自然资源和规划局：负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作；组织编制地质灾害防治规划和指导开展地质灾害治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；会同镇政府与采煤企业制定压煤村庄搬迁及安全度汛工作。

县生态环境分局：负责水环境问题的统筹协调和应急监测；在防洪排涝期，及时为水利工程调控提供水质数据资料；在水污染危险期，第一时间向县政府、县应急管理局、县水务局通报水质状况，协调做好突发环境事件应急处置工作。

县住建局：会同濉溪镇、县城管局等单位做好县城区防汛和城建系统所属防汛、排涝、供水工程安全运行工作；组织、指导市政设施、民用设施及在建工程的防洪排涝、防台风工作。

县交通运输局：负责公路、水路及所属工程设施防汛抗旱工作，组织抢险救援力量实施公路、水路抢通保通，保障防汛工作需要；及时征调紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具，优先运送抢险救灾人员和物资；紧急防汛期，督促船舶航行服从防汛安全要求。

县农业农村局：负责掌握农业洪涝、旱灾情况及统计汇总上报；组织开展农业生产救灾指导和技术服务，指导灾后农业生产救灾和生产恢复工作。

县水务局：负责其所管理的河道节制闸、排灌站、堤防等水利设施的安全运行工作，指导全县做好水利设施的安全运行工作；承担水情旱情监测预警和洪水预报，组织制定行洪河道、湖泊（采煤沉陷区）的防御洪水抗御旱灾调度方案及应急水量调度方案，承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；组织指导水毁水利工程修复工作。汛期紧急情况，提请县防汛抗旱指挥部组织会商。

县商务局：负责对灾区生活必需品市场运行和供求形势的监控，协调做好防汛抗洪救灾和灾后生活必需品的组织、供应。

县文旅体局：负责指导协调监督文化经营单位、旅游景区做好防汛防台风工作；负责组织指导广播、电视等媒体开展防汛抗旱宣传；及时组织播发经县防指审定的防汛抗旱预警、汛旱情通告，准确报道汛情、旱情、灾情和防汛抗旱重要信息。

县卫健委：负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救助工作；灾害发生后，及时向县防指提供洪涝旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

县应急管理局：负责组织协调水旱灾害应急救援和台风防御工作，组织编制全县防汛抗旱应急预案并开展演练；按照分级负责的原则指导应急救援工作，协助县委、县政府指定的负责同志组织重大水灾旱灾应急处置工作；组织核查灾情信息，依法统一发布灾情信息。

县城管局：负责县城区暴雨、台风时户外广告设施安全管理工作。

县气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，对汛情、旱情形势作出气象分析和预测；对汛期重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向县防指及有关成员单位提供气象预报信息；组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务；适时组织人工增雨工作。

县融媒体中心：负责把握全县防汛抗旱宣传工作导向，及时做好防汛抗旱宣传报道工作。

县供销社：负责灾后生产自救所需农资供应，协助解决必要的防汛抢险物资。

县消防救援大队：根据汛情、旱情需要，负责组织综合性消防救援队伍参加抗洪抢险排涝、遇险群众救助；协助县应急管理局做好防汛抗洪抢险和抗旱减灾应急救援工作。

县建投集团：负责协助县住建局做好城区排涝工作。

濉溪供电公司：负责所属电力设施的防洪及防汛抗旱救灾所需电力调度工作，保障防汛、排涝、抗旱的电力供应及供电安全。

县电信公司：负责为防汛抗旱提供通信保障；根据汛情需要，协助调度应急通信设施；负责公用通信网络设施的防汛安全和通信畅通。

中石化、中石油濉溪分公司：负责防汛抗旱的用油调度工作；保障防汛抗旱救灾的油料供应。

各镇（园区）：负责辖区内防汛抗旱各项工作，服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥、调度，共同做好防汛抗旱工作；管护好辖区内河道堤防，确保行洪安全；组织群众从危险地区安全撤离或转移；负责组织群众拆除境内大、中、小沟堵坝，保证汛期排水通畅；负责辖区内小型涵闸启闭自如，安全运行。

其他有关部门均应根据全县防汛抢险的需要，积极完成各自承担的防汛抢险任务。

2.2 县防汛抗旱指挥部办公室及职责

县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）为县防指办事机构，承担县防指日常工作，设在县应急管理局。办公室主任由县应急管理局局长担任。主要职责是：

（1）组织拟订并实施县级防汛抗旱应急预案；

（2）收集掌握汛情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱行动情况等；

（3）组织防汛抗旱会商，分析研判形势，提出应对方案与建议；

（4）协调、监督各有关部门落实县防指工作部署；

（5）组织指导防汛抗旱物资储备和防汛抗旱队伍建设；

（6）组织指导防汛抗旱宣传教育和培训演练；

（7）组织指导较大水旱灾害应急处置的调查评估工作。

2.3 防汛现场指挥机构组成

当发生全县域大洪水时，县委、县政府成立抗洪抢险领导小组，县委、县政府主要负责同志任组长。当主要行洪河道堤防和水闸等水工程出现重大险情，视情组建现场指挥机构，由属地镇（园区）党政主要负责同志担任指挥长，负责组织、指挥、协调现场抢险救援工作。

2.4 各镇防汛抗旱指挥机构

各镇（园区）设立镇级防汛抗旱指挥部，负责组织、指挥、协调、指导、监督本行政区域的防汛抗旱工作。

2.5 工作组、专家组

县防指成立工作组，由县防指成员单位有关负责同志带队，赴一线指导督促地方开展防汛抗旱工作。

县防指成立专家组，由相关专业的技术和管理专家组成，为防汛抗旱指挥决策、应急处置等提供咨询和建议。

2.6 有关部门配合和衔接机制 

应急管理、水务、气象等部门建立定期会商和信息共享机制，健全应急管理信息平台和监测预警网络，共同分析研判汛情旱情和险情灾情，实时共享相关监测预报预警和重要调度信息，联合开展防灾救灾综合演练、检查督察等，形成工作合力。水务部门向应急管理部门提供实时水情、工情信息和预测预报成果。当预报发生大洪水或突发险情时，水务部门提请县防指组织防洪会商，应急管理、自然资源、气象等部门派员参加。当河湖达到警戒水位并预报继续上涨时，应急管理部门应组织指导有关单位提前落实抢险队伍、预置抢险物资，开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备。洪水灾害发生后，水务部门按照防汛抗旱指挥部部署，协助应急管理部门开展险情处置，提供技术支持。在汛期，河道、湖泊、水闸、泵站等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛抗旱指挥部和上级主管部门报告。

3 汛（旱）前准备 

3.1 责任落实 

实行防汛救灾“党政同责、一岗双责”，落实行政首长负责制、分级分部门责任制、技术责任制、岗位责任制、分包责任制等各类防汛抗旱责任制，确保防汛抗旱责任全覆盖、无盲区。 

3.2 应急预案 

各级各部门修订完善防汛抗旱应急预案，河道、湖泊（采煤沉陷区）和水工程防御洪水、抗御旱灾、应急调水方案，台风和地质灾害防御预案，人员转移避险和抢险救援预案等。

3.3 汛（旱）前检查 

各级各部门开展汛（旱）前大检查，查找薄弱环节，限期整改，消除隐患，确保度汛责任和措施落实到位；做好防汛抗旱设备维修保养工作，确保正常运行。 

3.4 工程准备

完成水毁工程修复、在建开口子工程复堤任务，整治消除各类防洪工程度汛隐患，落实汛期在建涉水工程和病险工程安全度汛方案和措施；做好抗旱水源的保障工作。 

3.5 应急物资 

各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、干旱威胁的单位应备足防汛抗旱物资，落实调运措施。

按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。 

3.6 培训演练

各级各部门及相关单位组织开展防汛抗旱责任人、防汛抢险队员、抗旱服务队员及有关人员的汛（旱）前培训。各级防汛抗旱指挥机构及防汛抗旱责任单位应开展不同类型的汛（旱）前应急演练。

3.7 宣传教育 

各级各部门多渠道、多形式开展防灾避险知识宣传教育，推动防灾避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强社会公众防灾减灾意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

3.8 社会动员

各镇（园区）应广泛动员社会力量，积极参与巡堤查险、抢险除险、人员转移、抗旱供水等防汛抗旱工作。 

4 监测预警 

4.1 监测预报 

县气象局负责灾害性天气监测预报；县水务局负责水情、旱情、工情监测预报；县自然资源和规划局负责地质灾害监测预报；县住建局负责城市内涝监测预报。各相关部门及时向县防指报送信息。 

4.2 预警发布 

县气象局负责暴雨、台风预警发布，县水务局负责水情、旱情预警发布，县应急管理局负责水灾、旱灾预警发布。

4.3 预警响应 

4.3.1 当发布暴雨预警时，各级各有关部门采取以下措施：

（1）县防办组织多部门会商研判，明确重点影响区域和防范应对工作重点，加强对各镇暴雨防范应对工作的指导督促。

（2）县气象局密切监视天气变化，加密天气预报。

（3）县水务局密切监视水情变化，做好行洪河道、湖泊（采煤沉陷区）等水情预报，视情调度预泄；指导督促水工程管理单位按照工程控制运用办法等规定进行调度运用，加强水工程维护、巡查。

（4）县自然资源和规划局及时发布地质灾害预警，指导督促专业队伍和群测群防员加密地质灾害隐患点巡查。

（5）县住建局组织指导城市内涝预警发布，指导督促做好城市地下空间、下凹式立交桥、建筑施工场所等隐患排查整治，城市重点易涝部位应急排涝准备等。

（6）县文旅体局组织指导各镇各有关景区发布旅游安全提示信息，必要时督促关闭涉水旅游景区，疏散游客。

（7）县委宣传部、县经信局分别协调指导主流媒体、基础电信运营企业广泛发布预警和安全提示信息。

（8）各镇防汛抗旱指挥机构及时安排部署，提前转移危险区域人员，做好暴雨防范和应对工作。

4.3.2 当发布洪水、水灾预警时，县防指及其成员单位采取以下措施：

（1）县防办组织多部门会商研判，提出防御措施，根据预案启动应急响应建议，加强对各镇洪水应对工作的指导督促。

（2）县水务局密切监视水情变化，及时预报行洪河道洪水，实施重要水工程调度，适时提出防御洪水调度建议；指导督促水工程管理单位按照工程控制运用办法等规定进行调度运用，做好水工程巡查、险情抢护。

（3）县应急管理局指导协助各镇做好应急抢险救援力量、物资准备，视情提前预置防洪重点部位抢险救援力量和物资。

（4）县交通运输局指导督促各镇各有关单位做好行洪河道内桥梁、受洪水威胁重要交通道路的巡查、监视，及时发布道路通行、航道通航预警信息，加强道路管护和通航安全管理，做好水毁道路抢修准备。

（5）各镇防汛抗旱指挥机构立即动员部署，提前安排可能超警戒水位运行河道堤防、超汛限水位运行湖泊的巡查防守，提前转移洪涝危险区域人员，及时开机排涝。

4.3.3 当发布台风预警时，县防指及其成员单位采取以下措施：

（1）县防办组织多部门会商研判，明确台风重点影响区域和防范应对工作重点，加强对各镇台风防御工作的指导督促。

（2）县气象局密切监测台风发展趋势，跟踪监测台风路径、风力及影响范围。

（3）县水务局加强重要水工程调度，减轻洪水风险。

（4）县应急管理局指导协助各镇做好应急抢险救援力量、物资准备。

（5）县住建局指导督促各镇做好临时构筑物、搭建物、高空作业等隐患排查，及时消除隐患。

（6）县交通运输局指导督促各镇（园区）、各有关单位做好在航船只安全管理工作。

（7）县农业农村局指导督促各镇（园区）做好农业设施加固、农用自备船舶安全管理等工作。

（8）各级防汛抗旱指挥机构立即动员部署，提前转移危险区内群众，做好大水面堤防防风挡浪工作。 

4.3.4 当发布旱情、旱灾预警时，县防指及其成员单位视情采取以下措施：

（1）县防办根据区域抗旱形势，作出相应工作安排，加强对各镇防旱抗旱工作的指导督促。

（2）县水务局加强旱情、工情监测预报，做好重要水工程蓄水、引水、提水、调水，增加抗旱水源。

（3）各镇防汛抗旱指挥机构加强组织动员，做好各项防旱抗旱准备，及时开展抗旱浇灌、应急送水等工作。

（4）向干旱灾害可能影响的重点区域派出工作组，指导抗旱供水工作；

（5）防汛抗旱指挥机构和有关单位视情加密会商，强化防范处置措施。

5 信息报告及发布 

5.1 信息报告内容 

防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情，工程调度运用情况，抢险救灾进展情况，防汛抗旱人力调集、物资装备及资金投入情况，人员转移及安置等情况。

5.2 信息报送 

防汛抗旱信息由各级防办归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应首报基本情况，再续报详情。重大险情、溃堤破圩、人员伤亡等信息必须第一时间上报。水工程调度运用信息应按照有关规定及时通报下游和受影响地区。

5.3 信息发布

汛（旱）情、灾情和重大决策部署、抗洪抢险、抗旱救灾行动等防汛抗旱信息由县防指通过媒体对外统一发布，其中一般防汛抗旱信息由县防办负责同志审签，重要防汛抗旱信息由县防指负责同志审签。县防指建立新闻发言人制度，视情组织召开新闻发布会，主动回应舆论关切，正确引导舆论导向。 

6 应急响应等级 

6.1 响应分级 

按洪涝、旱灾的严重程度和范围，应急响应从低到高分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）四级。 

6.2 响应条件 

6.2.1 Ⅳ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅳ级响应条件。

（1）本县境内发生一条主要行洪河道全线超警戒水位的洪水；

（2）主要行洪河道堤防、河道节制闸出现险情； 

（3）发生面积大于8万亩的洪涝灾害，城区大面积积水；

（4）发生面积大于15万亩的轻度干旱，县城发生轻度干旱且预报未来一周无有效降雨；

（5）台风可能或已经对我县产生影响；

（6）省、市已启动Ⅳ级响应且可能影响我县或其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

6.2.2 Ⅲ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅲ级响应条件。

（1）本县境内发生两条以上主要行洪河道超警戒水位的洪水；

（2）主要河道堤防、河道节制闸出现较大险情；

（3）发生面积大于20万亩的洪涝灾害；

（4）发生面积大于15万亩的中度干旱、县城发生中度干旱且预报未来一周无有效降雨；

（5）台风可能或已经对我县产生较大影响；

（6）省、市已启动Ⅲ级响应且可能影响我县或其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

6.2.3 Ⅱ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅱ级响应条件。

（1）本县境内发生三条以上主要行洪河道大部分河段超警戒水位的洪水；

（2）主要河道堤防、河道节制闸出现重大险情；

（3）发生面积大于30万亩的洪涝灾害； 

（4）发生面积大于15万亩的严重干旱，县城发生重度干旱且预报未来一周内无透墒雨；

（5）台风可能或已经对我县产生严重影响；

（6）省、市已启动Ⅱ级响应且可能影响我县或其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

6.2.4 Ⅰ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅰ级响应条件。

（1）本县境内发生四条以上主要行洪河道大部分河段超警戒水位的洪水；

（2）本县境内发生一条或以上行洪河道超过保证水位；

（3）主要河道堤防发生决口、漫堤；

（4）河道节制闸等发生垮塌；

（5）发生面积大于60万亩的洪涝灾害；

（6）发生面积大于15万亩的特大干旱且预报未来一周内无透墒雨；

（7）省、市已启动Ⅰ级响应且可能影响我县或其他需要启动Ⅰ级响应的情况。

6.3 响应启动 

达到Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应条件，由县防办提出响应启动建议，报县防指领导研究决定。Ⅳ级应急响应启动由县防指副总指挥（县应急管理局主要负责同志）研究决定，Ⅲ级应急响应启动由县防指常务副总指挥研究决定，Ⅱ级应急响应启动由县防指第一副总指挥研究决定，Ⅰ级应急响应启动由县防指总指挥研究决定。 

6.4 响应措施 

6.4.1 Ⅳ级响应行动

（1）县防办实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。

（2）县防指副总指挥组织会商，作出工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，及时上报信息。

（3）县防指成员单位按照职责分工做好相关工作，县防指视情派出工作组赴各镇指导防汛抗旱工作。

（4）防汛抗旱相关责任单位应密切监视汛情，加强巡逻查险，巡查情况及时上报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。

（5）各镇（园区）防指应视情做好组织巡查防守、开机排涝或抗旱提水等工作，并将工作情况报同级政府和上一级防办；当防洪工程、设施出现险情时，属地政府应立即组织抢险。

6.4.2 Ⅲ级响应行动

（1）县防办实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。

（2）县防指常务副总指挥主持会商，作出工作部署，加强对防汛抗旱工作的指导，重要情况及时上报县委、县政府和市防指，通报县防指成员单位；在县主流媒体发布汛（旱）情公告。

（3）县防指按权限调度防洪抗旱工程；县防指成员单位按照职责分工做好相关工作，重要情况及时报送县防办；县防指做好物资调拨准备，协调运送防汛人员和物资。

（4）各镇（园区）防指可依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期，全力做好转移危险区群众、巡查防守、发动群众参与抗旱等工作，并将工作情况报同级政府和上一级防指。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，各镇政府应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时组织应急抢险队伍参加抗洪抢险和人员转移，上一级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

6.4.3 Ⅱ级响应行动

（1）县防办实行24小时应急值守，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情，及时做好信息汇总报告、后勤保障等工作。

（2）县防指总指挥或委托第一副总指挥组织会商，作出工作部署，重要情况及时上报县委、县政府和市防指，并通报县防指成员单位；必要时，提请县委、县政府作出工作部署；县委、县政府领导及相关部门主要负责同志按分工加强防汛抗旱工作督查；定期在县主流媒体发布汛（旱）情公告；可依法宣布部分地区进入紧急防汛（抗旱）期；县防指视情组织召开新闻发布会。

（3）县防指按权限调度防洪抗旱工程；督促各镇政府根据预案转移危险地区群众，组织强化巡查防守、抗洪抢险，组织强化抗旱工作；县防指派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作，必要时，县委、县政府派出督查组赴一线督查防汛抗旱工作；县防指成员单位按照职责分工做好应急物资、应急资金等相关工作，工作情况及时报县防指。

（4）有关镇（园区）防指启动防汛抗旱应急预案，可依法宣布本行政区域进入紧急防汛（抗旱）期，工作情况报所在地政府和县防指；受灾地区的防指负责同志、成员单位负责同志，应按照职责分工组织指挥防汛抗旱工作；相关部门全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（5）当防洪工程、设施出现重大险情时，所在地镇政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，按照规定向县人武部协调民兵、预备役等应急抢险队伍参加抗洪抢险和人员转移；上级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

6.4.4 Ⅰ级响应行动

（1）县防指总指挥或第一副总指挥到县防办调度指挥；实行24小时应急值守，做好预测预报、工程调度、信息汇总上报、后勤保障等工作；必要时，从县防指相关成员单位抽调人员，充实值班力量。

（2）县防指总指挥组织会商，防指全体成员参加，作出工作部署，工作情况及时上报县委、县政府和市防指；必要时，提请县委、县政府作出工作部署；依法宣布进入紧急防汛（抗旱）期；在县主流媒体发布汛（旱）情公告，宣传报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动情况；县防指适时组织召开新闻发布会。

（3）县防指视情提请县委、县政府派出督查组赴重灾区督导防汛抗旱救灾工作，请求市防指派出工作组、专家组来濉指导防汛抗旱工作；申请市防指调度相关抢险队伍和应急物资装备支援。 

6.5 响应终止 

当行洪河道水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，由县防办提出响应终止建议，报县防指领导研究决定。Ⅳ级应急响应终止由县防指副总指挥（县应急管理局主要负责同志）研究决定，Ⅲ级应急响应终止由县防指常务副总指挥研究决定，Ⅱ级应急响应终止由县防指第一副总指挥研究决定，Ⅰ级应急响应终止由县防指总指挥研究决定。

7 应急保障 

7.1 队伍保障 

各镇（园区）、相关部门应切实加强专业防汛抢险队、抗旱服务队和群众性队伍建设，必要时广泛调动社会力量参与抗洪抢险和抗旱救灾。

7.2 物资保障 

按照“分级管理、分级储备”的原则，各级应采取集中储备和分散储备、实物储备和协议储备相结合方式储备各类防汛抗旱物资，建立健全物资调拨机制，确保物资储备数量充足、品种齐全、调运及时。

7.3 资金保障 

各镇（园区）应将防汛抗旱经费纳入财政预算，确保防汛抢险、抗旱救灾应急所需。抗旱经费用于辖区内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险、卫生防疫和应急队伍培训等。中央和省财政下拨的防汛抗旱补助费，应及时安排，专款专用。财政、审计等部门要加强防汛抗旱资金的监督管理工作。

7.4 技术保障 

县应急管理局将各级各有关部门应急预案、队伍、物资等数据统一汇入市应急管理信息平台并动态更新。统一规划和布局信息传输渠道，建立多部门共享的全县自然灾害综合监测预警信息协调机制。县水务局建立防汛抗旱监测预警系统，为防汛抗旱指挥调度决策提供技术支撑。

县防办组建防汛抗旱专家组，当发生水旱灾害时，由县防指统一安排专家，为防汛抗旱指挥决策提供技术支持。 

7.5 通信保障 

各镇（园区）应建立健全防汛抗旱应急通信保障体系，配备与之相适应的设施设备。各通信运营企业应保障防汛抗旱指挥调度的通信畅通，利用现代通信手段，做好紧急状态下防汛通信保障工作。 

7.6 交通保障 

县交通运输局等相关部门应优先保证防汛车辆的通行，保障抗洪抢险人员、群众安全转移、防汛抗旱救灾物资的运输；做好抢险救灾所需交通工具调配和交通运输安全。 

7.7 电力保障 

供电部门应协调做好抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作。 

8 后期处置 

8.1 善后工作

8.1.1 防汛抗旱征用补偿

防汛抗旱指挥机构在紧急防汛（抗旱）期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，汛（旱）期结束后应及时归还或按有关规定给予补偿。调用专业防汛抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位给予适当补助。 

8.1.2 水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，各镇（园区）、相关部门要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施，在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。 

8.1.3 防汛抗旱物资补充

防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，县、镇两级财政应安排专项资金，由县、镇防办提出储备计划，相关部门及时补充到位，所需物料数量和品种按物资储备定额确定。

8.1.4 灾后恢复重建

各相关部门应尽快组织灾后重建，原则上按原标准恢复，条件允许可提高标准重建。

8.1.5 次生灾害防范和社会风险管控

各级各相关部门应密切监测分析较大及以上水旱灾害可能引发的次生灾害，及时采取预防和应对措施；及时防范化解较大及以上水旱灾害可能引发的社会风险，加强舆情监测和管控，维护社会稳定和社会秩序。

8.2 总结评估 

县防指组织对较大及以上水旱灾害应急处置等进行调查，对灾害影响和后果进行评估和总结。县、镇防办应对当年防汛抗旱工作进行总结、分析和评估，提出改进意见，必要时引进第三方评价机制，征求意见和建议，以提高防汛抗旱工作水平。 

9 附则 

9.1 名词术语解释 

9.1.1 紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当河湖的水情接近保证水位或者安全流量，或者防洪工程设施发生重大险情时，县防汛抗旱指挥部经县政府批准可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，各级防指根据防汛抗洪需要，可依法采取紧急处置措施。当汛情趋缓时，县防汛抗旱指挥部应适时依法宣布结束紧急防汛期。 

9.1.2 紧急抗旱期：根据《中华人民共和国抗旱条例》规定，在发生特大干旱，严重危及城乡居民生活、生产用水安全，可能影响社会稳定时，县防汛抗旱指挥部经县政府批准可以宣布本辖区内的相关行政区域进入紧急抗旱期。在紧急抗旱期，各级防指应当组织动员本行政区域内各有关单位和个人投入抗旱工作。

9.1.3 防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的镇级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御河湖洪水、地质灾害等方案的统称。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。

9.1.4 一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

9.1.5 较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。 

9.1.6 大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

9.1.7 特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

9.1.8 轻度干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的 30%以下；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

9.1.9 中度干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的31%-50%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达 21%-40%。 

9.1.10 严重干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的51%-80%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达 41%-60%。

9.1.11 特大干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的80%以上；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2 预案管理与更新 

本预案由县防办负责管理。根据县防指要求适时组织有关部门、专家对预案进行评估，并视情况需要及时修订。各镇（园区）防指根据本预案制定相关河道、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案，报县防指备案。

9.3 奖励与责任 

对防汛抢险和抗旱救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 

9.4 预案解释部门 

本预案由县防办负责解释。 

9.5 预案实施时间 

本预案自印发之日起实施。