濉溪县水利发展“十四五”规划

濉 溪 县 水 务 局

淮安市水利勘测设计研究院有限公司

2022年10月

项目名称：濉溪县水利发展“十四五”规划

编制单位：淮安市水利勘测设计研究院有限公司

甲级设计证书编号：A132019732

IS09001质量认证号：05217Q20097R6M

批      准： 陈  坚

核      定： 王星梅

审      查： 汪贵红

项目负责人： 王星梅

主要参加人员：孙维太    欧  洁    陈  雷    杨  娟    

曹  亮    甘丰青    黄  冲    李国政

目  录

前  言

1 现状与形势

1.1主要成就

1.2存在的主要问题

1.3发展形势

2 总体要求

2.1指导思想

2.2基本原则

2.3主要目标

2.4总体布局

3 提升防洪保安能力

3.1主要支流治理（3000km²以上）

3.2中小河流治理（200~3000km²）

3.3水闸除险加固工程

4 强化供水安全保障

4.1节水行动

4.2重大引调水工程

4.3区域水资源配置工程

4.4加强非常规水源利用

4.5再生水利用配置

5 提高乡村振兴水利保障能力

5.1农村供水保障工程

5.2农村水系综合整治

6 改善水生态环境

6.1河湖生态治理修复

6.2水土保持及清洁小流域治理工程

6.3地下水超采区综合治理

7 推进智慧水利建设

7.1水利自动化控制调度指挥系统建设

7.2河长制信息化建设

7.3农村饮水信息化建设

8 水利行业强监管

8.1法制体制机制建设

8.2水安全风险防控

8.3水资源监管

8.4河湖监管

8.5水利工程监管

8.6水土保持监管

8.7加强水利资金监管

9 深化重点领域改革创新

9.1价税改革

9.2水利工程建设和运行管理改革

9.3水利投融资改革

9.4河湖长制改革

9.5人才与科技创新

10 规划投资估算及年度安排

10.1投资匡算

10.2实施安排

11 规划实施的保障措施

11.1加强组织领导

11.2加快前期工作

11.3加大投入力度

11.4强化要素保障

11.5推进改革创新

11.6促进公众参与

专 栏

专栏1  濉溪县“十三五”水利发展主要目标完成表…………………..11

专栏2  濉溪县水利发展“十四五”规划指标………………………..21

专栏3  防洪保安能力提升工程………………………………………..27

专栏4  供水安全保障工程……………………………………………..31

专栏5  乡村振兴水利保障工程………………………………………..33

专栏6  水生态环境治理与修复工程…………………………………..35

专栏7  智慧水利建设…………………………………………………..37

专栏8  涉水事务管理………………………………………………..…44

专栏9  深化重点领域改革……………………………………………..49

附表：濉溪县水利发展“十四五”规划项目与投资表

附图：附图1 濉溪县水利发展“十四五”规划重点工程位置图

附图2 濉溪县防洪保安重点工程位置图

附图3 濉溪县供水保障重点工程位置图

附图4 濉溪县改善水生态重点工程位置图

前  言

“十三五”以来，深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记关于治水的重要论述为根本遵循，认真贯彻党中央及省委、省政府决策部署，积极践行水利改革发展总基调，着力加快推进项目前期工作和重点项目建设。通过五年努力，全县水利发展“十三五”规划确定的目标任务基本完成，水安全保障能力显著提高，为决战决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标提供了有力支撑。

濉溪县水利发展“十四五”规划依据水利部“十四五”水安全保障规划思路报告、《濉溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，在全面总结水利发展“十三五”建设成就的基础上，根据淮北市水务局淮水﹝2021﹞61号文件《关于印发淮北市水利发展“十四五”规划的通知》的要求，结合近年来水旱灾害防御中暴露出来的突出问题和薄弱环节，通过深入调研、征求社会各界意见和建议等方式，科学分析濉溪县水利现状与形势，立足新发展阶段，综合考虑经济社会发展、重大区域战略需求和人民群众对水利的新期待，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念，围绕构建新发展格局，加快推进濉溪县重大水利工程建设。到2025年，全县水利基础设施网络进一步完善，防洪减灾能力全面提升；水资源调配与利用水平进一步提高，城乡供水安全保障能力显著增强；重点河湖水生态环境明显改善，涉水事务监管能力大幅提升；全面提升水治理体系与治理能力现代化水平，实现濉溪县水利高质量发展。

本规划是指导濉溪县今后五年水利工作的重要依据。

1 现状与形势

1.1主要成就

“十三五”以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想为指引下，濉溪县深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全县水利系统以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针为指引，积极践行“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，牢牢把握“稳中求进、好中求快”工作总基调，紧紧围绕“三基两大一新”、乡村振兴、创新驱动、区域协调发展等系列战略，在县委、县政府的坚强领导下，各项目标任务顺利完成，水利发展成效显著。“十三五”期间主要完成以下成就。

1、水利基础设施网络进一步完善

“十三五”期间濉溪县继续稳步推进全县中小河流治理、城市防洪除涝工程，尤其是在2018年“8·18”大水过后，对全县水利薄弱环节进行了进一步治理，使全县水利基础设施网络进一步完善。

（1）中小河流治理

按照安徽省中小河流近期治理规划及实施方案，濉溪县先后实施完成萧濉新河、新沱河、王引河等中小河流治理工程，累计完成治理长度55.24km。其中萧濉新河治理长度9.1km，总投资3452万元；新沱河治理长度26.24km，总投资6622.28万元；王引河治理长度19.9km，其中王庄闸至四铺闸段9.9km，总投资3165万元；孟口至翟桥段10.0km，总投资2952万元。大沟治理为孟沟下段治理工程，投资400万元。

（2）怀洪新河洼地治理

安徽省怀洪新河水系洼地治理工程是为进一步治理淮河项目中安徽省重点平原洼地治理项目的重要组成部分，其中工程范围涉及濉溪县浍河、澥河2个流域，工程建设内容为：疏浚七里沟11.6km，薛唐沟16.0km，孟沟18.49km，新建沟口涵闸5座，拆除重建11座大沟桥梁，投资8845万元。

（3）大中型水闸除险加固

全面完成黄桥闸、徐楼闸除险加固工程。其中：黄桥闸除险加固项目，总投资2515万元，建设内容为拆除老闸，在原址新建6孔、孔宽10米的新闸，并加宽交通桥梁，工程于2017年1月18日正式开工，2018年4月26日通过完工验收。徐楼闸除险加固工程，总投资4100万元，按照闸桥分离的原则，拆除老闸，在老闸下游200米处新建8孔、孔宽10米的新闸。在2018年9月获得安徽省水利水电工程优质“禹王”奖的基础上，经2020年12月喜获安徽省建设工程质量最高奖－－“黄山杯”奖。

（4）水毁工程

经历2018年8·18大洪水后，根据濉溪县水利薄弱环节建设，实施完成濉溪县水毁修复工程，拆除重建朱寨涵，新建大庙沟闸，工程投资600万元。

2、水利抗灾减灾取得重大胜利

坚持防汛抗旱两手抓，严格落实防大汛、抗大灾的工作要求，做到组织、人员、物资、队伍、预案“五落实”。

（1）2018年8·18大水抗洪救灾情况

2018年8月18日，受“温比亚”台风影响，强降雨造成城区严重积水（最深达1米以上），农田严重内涝，部分居民房屋、园区工厂企业进水，城区部分路段交通陷入瘫痪。县防指于8月19日8时起启动Ⅲ级应急响应。在县防指的统一指挥调度下，采取有力措施，全力抢险救灾，三天时间成功处理王引河刘桥镇彭楼村朱寨闸段、老濉河南三桥南1.5公里处溃口、王引河刘桥镇孟口桥段等三处河道险情，努力降低灾害损失，夺取了抗洪抢险救灾的全面胜利。

（2）2019年抗旱救灾情况

濉溪县2019年1~11月份平均降水55.54mm，最高降水月份8月份150.6mm，最低月份11月份6.4mm，县防指已于2019年11月12日9时启动了抗旱Ⅲ级应急响应。2019年濉溪县小麦累计受旱面积180万亩，占全县耕地面积的85%，部分田块出现二次干旱，如双堆邹圩点、孙疃杨柳点。应对旱情，濉溪县新打机井寻找水源，针对旱情编制《濉溪县农业灌溉供水保障规划》梳理存在问题，新建水源以及水资源配置工程保障今后农业灌溉与供水。

3、农村水利建设持续发力

（1）农村饮水安全工程

“十三五”期间，濉溪县完成巩固提升水厂9座，新建水厂10座，改扩建水厂1座，对已建规模水厂维修改造和对单村水厂联网并网，扎实做好农村饮水安全，共实施农村饮水安全工程29项，总投资65340.81万元。

（2）农田水利建设

不断夯实农业水利设施。全县按照因地制宜、精准配置、产水相融的思路，全力推进农田水利“最后一公里”建设，投入资金6479.32万元，治理面积14.12万亩；维修加固小型涵闸17座，新建桥涵1246座，疏浚河沟840公里，配套机电井计量设施225套，新修机耕路16.77公里等，全面加强、完善水利基础设施建设和水资源管理。

4、大力实施精准扶贫工作

“十三五”期间，濉溪县通过新建双堆谢店水厂、四铺张圩水厂、“三供一业”工程管网延伸，改、扩建五沟水厂及管网延伸等方式，完成115个行政村40.6717万人饮水型氟超标改水任务。到2017年底，濉溪县实现22个贫困村村村通“自来水”，新增集中供水人口39.37万人，集中式供水普及率为93.76%，所有供水工程均落实了管理单位，运行、供水正常。

5、水资源配置管理进一步强化

全面落实最严格的水资源管理制度，严格水资源管理“三条红线”，加强水资源消耗总量和强度“双控”管理，全面启动县域节水型社会达标建设，强力推进各行业节水，根据中华人民共和国水利部公告2019年第14号文《水利部关于公布第二批节水型社会建设达标县（区）名单的公告》，濉溪县已建设成为节水型社会建设达标县。全县着力于强化约束性指标管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严管用水强度，严格节水标准。突出节水降耗、节水控需、节流补源，切实把节约用水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程。

6、水生态修复力度进一步加大

着力加强水生态保护，统筹好水资源开发与保护关系，落实流域、河道岸线用途管制制度，推进河流生态修复，加强水土流失防治与监管，严格地下水许可管理，扎实做好入河排污口专项整治，建设水生态文明城市。

7、涉水事务管理进一步规范

“十三五”期间，扎实做好中央环保督察整改落实，相继开展了入河排污口排查整治、河道清理、河湖固废排查、河道非法采砂整治、水源地保护等专项行动，河湖管理不断加强，生态环境明显改善。坚持依法治水、依法管水，不断加强执法装备建设，建立执法巡查机制，坚持定期巡查和不定期巡查相结合，变“被动执法”为“主动执法”、“事后查处”为“事前预防”，把水事案件消灭在萌芽状态，努力形成水事案件查处、水规费征收、水资源管理和河道巡查“四位一体”的良性工作机制。

8、水利改革创新不断深化

“十三五”期间，全县各级有关部门时刻关注水域状态，将重点督查和常态巡河相结合，持续深入推进河湖长制，全面建立覆盖9条河流、115条大沟、4个湖泊的县、镇、村三级河湖长组织体系，编制并评审完成5条河流和4个湖泊“一河（湖）一策”实施方案，如期完成9条县级河流管理和保护范围划界工作，确保精细化推进河湖综合治理。

按照中央和省、市关于全面推行河长制工作的要求，全面建立县、镇、村三级河长体系，全县共设县级总河长2名、副总河长1名、县级河长6名（包括湖长4名）、13个镇（园区）共设镇级总河长21名、副总河长15名、镇级河长78名，共设村级河长430名，切实形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门细化落实的工作格局，确保了全县所有沟、河、湖、塘“全覆盖”，做到县级河长覆盖到河湖、镇级河长覆盖到大沟、村级河长覆盖到中小沟、塘坝，实现全县所有沟、河、湖、塘全覆盖。

为进一步推进河湖长制，加强河湖管理保护，根据国家、省、市河湖长制工作相关要求，完成县域内4个湖泊、9条行洪河道、13条大沟、8座国有节制闸、10座国有泵站管理与保护范围进行了划定，并将成果进行公示。

9、水利法治建设和科技创新不断加强

“十三五”期间濉溪县水利法治建设不断完善，认真贯彻落实水利部、省水利厅、市水务局关于河湖划界工作部署，全面提速全县河湖划界工作，争取提前完成目标工作任务。一是进一步完善规模河湖和设立县镇级河长湖长的河湖管理范围划界工作，按照省水利厅河湖划界工作要求，统筹做好县区交界处划界成果衔接，完成全国“水利一张图”划界成果上图工作。二是加强县区负责河湖划界工作调度，按月通报县规模以下河湖划界工作进展情况，提前全面完成年度划界工作任务。三是充分发挥媒体宣传教育引导作用，调动基层河长湖长主观能动性，强化政策宣传引导，积极营造良好舆论和工作氛围，顺利完成河湖界桩埋设工作。四是结合划界工作推进，完成全县主要河湖水域岸线空间保护利用规划编制工作，强化规划约束，实行分区管理，落实河湖管控要求。

10、水利信息化建设同步推进

“十三五”期间濉溪县建设范围内实施农村基层防汛预报预警体系建设以及部分农村饮水信息化建设，建设任务主要有洪涝灾害调查评价、自动监测系统建设、监测预警平台建设、预警设施设备配置、群测群防体系建立，并结合本地实际，配置县乡应急救援工具和设备，形成技术与管理相结合的非工程防御体系。

11、水利建设投资规模再创新高

“十三五”期间，全县累计完成水利投资10.51亿元，其中中小河流治理工程投资1.62亿元，占15.4%；大中型涵闸除险加固投资0.66亿元，占6.2%，大沟治理及水毁修复投资0.1亿元，占比1.0%，怀洪新河洼地治理投资0.88亿元，占8.4%；农村饮水安全工程投资6.53亿元，占62.2%；农田水利建设投资0.65亿元，占6.2%；水利信息化建设完成投资0.06亿元，占0.6%。

濉溪县“十三五”期间各类工程投资分布图

专栏1   濉溪县“十三五”水利发展主要目标完成表

1.2存在的主要问题

“十四五”是迈进新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年，“十四五”既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为基本实现社会主义现代化开好局、起好步、打下坚实的基础，十四五规划是承前启后的关键时期，面对水利发展的历史欠账及新时期的新要求，濉溪县已基本完成“十三五”既定规划的主要目标任务，但必须清醒的认识到，濉溪县水利发展仍存在不足和短板。

1、防洪减灾体系存在短板

经多年建设，濉溪县防洪体系初步建立，但仍存在主要支流包浍河防洪排涝能力不足；中小河流系统治理不够，如北淝河、澥河、巴河、王郢沟以及常沟等5条河流的部分河段存在问题；部分水闸、堤防存在不同程度安全隐患，如南坪闸、仲大庄闸、四铺闸以及李大桥闸等4座大中型水闸存在安全隐患；城区及各镇区防洪问题突出，防洪排水体系不完善。因此濉溪县洪涝灾害防御能力有待进一步提高。

2、供水体系不完善

随着淮水北调工程及市配水工程的建成，全县区域水资源配置能力显著提高。但市配水工程辐射范围小，“十三五”期间虽然在不断推进农村饮水安全工程，提升农村供水保障，建成一定数量的水厂，但大部分为单村水厂，水源单一（都是地下水），淮水北调水源未被充分利用。供水体系不完善导致濉溪县水资源分布不均，与经济社会发展要求不相适应。

3、水生态环境问题依然存在，河湖治理管护任务较重

经过“十三五”期间的治理，濉溪县地表水断面水质持续得到改善，2020年沱河、浍河、澥河和萧濉新河4个国家考核断面水质分别达到Ⅳ类、Ⅳ类、III类、III类，均达到或优于国家水质断面考核目标，国考断面优良水体比例首次达到50%，但距离国家及省里要求仍有一定差距；农村河道水系仍有淤塞萎缩，少数河道水生态环境状况有待改善。

4、涉水事务管理体系不完善，监管能力亟待提升

濉溪县水利监管制度体系尚未系统建立，河湖、水资源、水利工程等重点领域仍缺乏完善的监管制度。监测体系还不够健全，监管手段不够先进，自动化、信息化、智慧化水平亟待提高。全县水行政执法机构未全面建立，水行政执法力量还很薄弱，水行政执法能力水平偏低，工作标准规范化信息化机制未建立健全。

总体来看，濉溪县“十四五”时期水利发展仍处于重要的战略机遇期，要紧抓新机遇，补短板、强监管、激活力、提质量，加快水利基础设施建设，强化涉水事务监管，着力构建水安全保障体系。

1.3发展形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好“十四五”发展十分重要。濉溪县水利工作要全面贯彻落实新发展理念、新发展阶段、新发展格局和区域发展战略的新要求，抓住新机遇，迎接新挑战，实现新跨越。总体来说濉溪县水利发展“十四五”面临的形势主要体现在以下方面。

1、习近平总书记重要治水论述为水利发展指明了方向

习近平总书记多次就水利工作发表重要讲话，深刻阐明了我国水治理中的重大理论和现实问题，提出“节水优先，空间均衡、系统治理，两手发力”新时代治水思路。2020年8月习近平总书记在安徽考察时强调“要坚持以防为主、防抗救相结合，结合“十四五”规划，聚焦河流湖泊安全、生态环境安全，城市防洪安全，谋划建设一批基础性、枢纽性的重大项目”，为新时代水安全保障和江河保护治理工作指明了方向。

2、十九届五中、六中全会对水利工作提出新要求

十九届五中全会提出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。进入新发展阶段，经济社会发展和人民群众对美好生活的向往，对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面提出了更高的标准和要求。贯彻新发展理念，立足于为人民谋幸福、为民族谋复兴，必须把握濉溪县发展过程中不充分、不平衡的主要矛盾，解决水安全、水资源、水保障、水生态、水环境等方面的突出问题，实现人水和谐。构建新发展格局，同时通过进一步完善水利基础设施网络，为构建新发展格局提供水安全保障。

3、长三角一体化为水利建设提出新定位

长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，这是濉溪县发展的重大历史机遇，也是濉溪县加快发展、奋进作为的大舞台。对标国家和省市要求，坚持产业发展为先，突出生态优先、绿色发展，发挥好水利基础设施的保障和服务功能，促进濉溪县全面融入长三角一体化发展。

4、区域重大发展战略为水利发展带来新任务

淮河生态经济带、乡村振兴以及濉溪县河西新区、南部次中心的建设对濉溪水利发展提出了新任务与新要求。

因此濉溪县要按照高标准建设南部次中心家和提升老城区发展、河西新区以及高铁淮北西站新区发展战略，加大水利基础设施建设力度，发挥对区域协同发展的基础性和先导性作用，为区域发展战略提供强有力的水利支撑。

5、乡村振兴为水利保障提出新要求

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，遵循“节水优先，空间均衡、系统治理，两手发力”治水思路，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向、提高农村供水保障水平，完善水资源保障体系和防洪排涝减灾体系，加强农村水生态治理保护，强化农村河湖管理，推进农村水系综合整治，改善农村生产生活条件与人居环境，实施农业节水行动，完善农村水利基础设施网络，加强水利薄弱环节建设，推进农村水利现代化和城乡供水一体化，助力美丽乡村建设，为乡村全面振兴提供水利支撑和保障。

6、治水兴水能力持续提升为水利发展提供良好环境

各级党委政府高度重视水利发展，将水利纳入党委政府中心工作之一。各地在长期的治水实践中积累了丰富经验，治水管水能力不断提升，水利基础条件不断夯实。人民群众对幸福河湖的期盼，全社会爱水、惜水、护水意识的提高，都为水利发展的提供了良好的环境和氛围。

7、科技发展为水利信息化提供了新支撑

随着科技的发展，信息化发展越来越迅猛，5G、大数据、云平台、人工智能、互联网+等新一代的信息化技术正在为工程应用提供越来越多的便利。水利工程建设及管理借助科技发展，加快推进水利信息化建设，以水利信息化建设基础设施整合为先导，以水利信息资源共享为核心，以水利业务应用推进为重点，以水利网络安全为保障，以水利信息化保障环境为基础，进一步完善水利信息化综合体系，推进水利信息化全面渗透、深度融合、加速创新、转型发展，以数字化、网络化、智能化等手段，推进水利发展由传统水利向数字水利，由数字水利向智慧水利转变，推动水治理体系和水治理能力现代化。

2 总体要求

2.1指导思想

本次规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实水利改革发展总基调，认真落实中央及省委省政府决策部署，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，聚焦河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，谋划建设一批基础性、枢纽性的重大项目，着力提升行业监管能力，不断深化水利重点领域改革，推动水利高质量发展，全力构建与新阶段现代化美好濉溪相适应的水安全保障体系。

2.2基本原则

坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水利发展的出发点和落脚点，加快解决人民群众最关心的饮水安全、防洪安全、生态环境等问题，着力打造人民满意的幸福河湖。

坚持节水优先。把节水作为解决水资源短缺问题的根本性措施，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，强化水资源刚性约束，加强用水总量和强度控制，以水而定，量水而行，推动用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率和效益。

坚持系统治理。坚持山水林田湖草沙冰是生命共同体，统筹水安全、水资源、水保障、水生态、水环境、水文化，统筹流域与区域、上下游，左右岸、地表地下、城市与乡村，系统解决水问题，推进河湖系统治理和水生态环境整体改善。

坚持问题导向。聚焦防洪减灾短板、水资源供需矛盾、河湖水生态环境等突出问题，坚持问题导向，因地制宜、分类施策。强化底线思维，增强忧患意识，建立健全风险防控机制，提高防范化解水安全风险的能力。

坚持改革创新。充分发挥政府主导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续深化工程管理体制改革、事业单位改革、投融资改革，加强水利科技创新能力和人才队伍建设，持续增强水利发展动力和活力。

2.3主要目标

水利发展目标：防洪减灾能力全面提升，城乡供水保障能力显著增强，重点河湖水生态环境明显改善，涉水事务监管能力大幅提升，创国家水土保持示范县、水系连通及水美乡村建设试点县。到2025年，全县水利基础设施网络进一步完善，水网建设基本形成。

1、水旱灾害防御

推进防洪保安提升工程建设。濉溪县城排涝标准达10年一遇，濉溪县城防洪标准达100年一遇，各产业园区达到规定的防洪标准；按照5年一遇除涝、20年一遇防洪标准完成包浍河治理工程；基本完成中小河流系统治理，防洪能力不低于20年一遇；重点平原洼地排涝标准达到5～10年一遇。全面完成南坪闸、仲大庄闸、四铺闸以及李大桥闸等4座大中型病险水闸除险加固任务；完成中小型闸站更新改造，4级及以上河道堤防达标率提高到100%。完善防汛抗旱决策指挥和预警预报系统，洪涝损失率继续降低。

2、水资源节约集约利用与优化配置

区域内水资源配置格局得到有效改善，水资源调配能力显著增强。完善最严格的水资源管理体系，节水型社会建设取得显著进展，完善水资源高效利用与有效保护体系，水资源利用效率和效益不断提高，水生态环境恶化的趋势得到有效遏制。

优化水资源配置，加快水源工程建设，结合淮水北调工程以及引江济淮（二期）工程，充分利用采煤沉陷区库容，重点推进让濉溪地区群众喝上引调水工程，新建濉溪县规模地表水水厂，完善供水管网，基本解决濉溪县水源置换问题，水资源城乡一体化格局基本形成。水资源优化调度体系进一步完善，节水型社会建设取得新进展。

至2025年，用水总量控制在2.95亿立方米以内；万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降25%、20%。农业灌溉水有效利用系数达到0.68；农村自来水普及率达90%以上；城镇和工业用水计量率达到95%。

3、水生态保护

河湖管理范围划定全面完成，涉水空间管控制度基本建立，河湖水域岸线空间管控能力显著增强；河湖水源涵养能力明显提升，河湖水质持续向好，集中式饮用水水源水质达标率达到100%，地表水达到或好于III类水比例达到75%。地下水监控管理体系基本建立，重点地下水超采区逐步得到有效治理，农村水系综合整治取得新的成效，水美乡村建设有序推进。

4、涉水事务监管

水旱灾害、水文水资源、河湖生态、水土流失等监测预警体系基本建立，水利信息化水平显著提升。河（湖）长制深入推进，主要河湖水域岸线得到有效管控，重要河湖水域岸线监管率达到100%。水资源刚性约束制度建立健全，水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节的监管进一步加强。水工程安全风险防控能力和水利工程智能化水平明显提升。政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制进一步完善。水治理体系与治理能力明显增强。

专栏2   濉溪县水利发展“十四五”规划指标

2.4总体布局

围绕现代化美好濉溪建设，以主要支流、中小河流系统治理为框架，以城市防洪安全为重点，进一步完善流域、区域城乡防洪排涝基础设施网络，构建更加完善的防洪保安网；以淮水北调、引江济淮工程为依托，实施引江济淮二期、濉溪群众喝上引调水工程--濉溪城乡供水一体化项目等工程，完善水资源配置体系，构建更加健全的供水保障网；以河（湖）长制为抓手，强化河湖水域岸线管控和水生态治理，构建更加和谐的河湖生态网；以水旱灾害防御、河湖管理、水资源管理、水土保持、水利工程建设与管理信息化建设为重点，构建更加高效的智慧水利网；围绕水资源、河湖、水利工程、水土保持、水安全风险等重点领域，建立健全监管法治体制机制，创新监管方式，构建更加有力的监管服务网。

构建更加完善的防洪保安网。实施包浍河治理工程、加强中小河流治理、县城及乡镇防洪排涝体系建设、病险水闸除险加固，开展堤防、河道治理等建设。

构建更加和谐的河湖生态网。按照“重在保护，要在治理”的要求，进一步推深做实河（湖）长制，推动河长湖长履职尽责常态化，建设一批“和畅、水清、岸绿、景美”的幸福河湖。推进生态清洁小流域建设，加快实施重点河流水生态修复与综合治理，加强河湖生态综合治理，推进水系连通和农村水系综合整治试点，建设和畅、水清、岸绿、景美的水美乡村。

构建更加高效的智慧水利网。大力开展水生态监测点、水土保持监测点、水工程视频监控站等监测站点建设，充分利用5G、北斗、人工智能、云计算、大数据等先进技术和通讯手段，建设完善的水安全监测体系，建成采集、传输、分析、预警、控制、调度为一体的水利信息化体系，构建水风险一网预警、水工程一网调度、水空间一网管控、水事务一网办理的智慧水利网。

构建更加有力的监管服务网。加强水法治建设，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水利法规政策体系，加大水行政执法力度，健全完善水利行业扫黑除恶长效机制。强化水资源刚性约束，坚持节水优先，以水量分配、河湖生态流量保证为重点，合理分水、管住用水。深入推进河湖“清四乱”，强化河湖水域岸线管控。坚持建管并重，推进水利工程全生命周期监管，加强水利建设市场行为监管，强化水利工程运行监管，推进水利工程标准化管理体系建设。严厉查处生产建设项目水土保持违规违法行为，实施水土保持重点工程全过程监管，推动水土保持目标考核常态化。强化洪水、水资源、水利工程安全风险管控意识，完善水安全风险防控监测体系，健全水安全风险预警机制，提高应急处置能力。深化重点领域改革，发挥政府与市场的协同作用，及推进水权、水价、水利工程管理体制、水利投融资体制等改革，激发水利发展的内生动力和活力。

3 提升防洪保安能力

加强防洪排涝基础设施体系建设，构筑全县防洪保安体系，全面提升防洪保安能力和超标准洪水应对能力。实施主要支流包浍河治理，持续推进中小河流系统治理和重点易涝区排涝工程建设，实施病险水闸除险加固。

3.1主要支流治理（3000km²以上）

推进实施包浍河治理，按照5年一遇除涝、20年一遇防洪标准完成包浍河治理工程。通过整治，形成较完善的包浍河防洪除涝减灾体系，并拦蓄当地水资源、涵养地下水，为发展灌溉提供条件。

表3-1  濉溪县“十四五”主要支流治理规划表

3.2中小河流治理（200~3000km²）

按照系统治理思路，实施流域面积200～3000平方公里的河流5条，“十四五”期间濉溪县重点完成澥河上段、巴河、北淝河、常沟、青沟、雁鸣沟、穿湖沟以及王郢沟等重点河段治理工程，工程措施包括疏浚河道、堤防加固以及穿堤涵闸配套工程等。

表3-2   濉溪县“十四五”中小河流治理规划表

3.3水闸除险加固工程

1、大中型水闸

濉溪县现有大中型水闸6座，分别为黄桥闸、四铺闸、仲大庄闸、徐楼闸、南坪闸、李大桥闸。其中南坪闸、仲大庄闸、四铺闸以及李大桥闸等4座节制闸建设年代较长，存在安全隐患，规划期间对4座节制闸进行除险加固。

2、小型涵闸工程

“十四五”规划期间对濉溪县翟桥闸、海孜闸、太平沟闸、茂铺沟闸、湖沟闸等50座小型涵闸进行除险加固。

表3-3   濉溪县“十四五”水闸除险加固工程规划表

专栏3  防洪保安能力提升工程

4 强化供水安全保障

2020年濉溪县全县供水总量为2.198亿m³，其中地表水供水量0.786亿m³，占总供水量的35.76%；地下水供水量1.326亿m³，占总供水量的60.33%；其它水源（再生水和矿坑排水）供水量0.086亿m³，占总供水量的3.91%。由此可见，濉溪县目前对地下水的依赖程度依然较大。

由于水资源配置工程体系尚不完善，水资源配置能力不足，缺乏有效的水资源调度手段，水资源可利用量不足，境内地表径流在汛期或丰水年份大多流走，非汛期或干旱年份水量少，地表水的实际可供水量远小于地表水资源总量。

规划“十四五”期间，坚持节水优先，开展节水行动。依托淮水北调工程、引江济淮二期工程和淮水北调水资源配置工程的建设，实施地表水置换工程、管网延伸工程、再生水及非常规水源利用工程，优化濉溪县水资源配置，构建高质量供水安全保障体系。

4.1节水行动

强化节水指标刚性约束，严格用水全过程管理。深入推进节水型社会建设，强化节水监督考核。大力推进农业节水改造，因地制宜发展高效节水灌溉。推进工业节水技改，推动高耗水行业节水减排，积极推进水循环梯级利用。巩固节水型社会建设成果，深入开展公共领域节水和节水宣传。

4.2重大引调水工程

濉溪县涉及引江济淮二期工程建设，主要建设内容为生态修复与蓄水工程。建设内容包括：扩建四铺站、新建殷庄站，配套输水管道以及淮水北调-凤栖湖水系连通工程。

表4-1   濉溪县“十四五”重大引调水工程规划表

4.3区域水资源配置工程

依托淮水北调工程、引江济淮二期工程以及水资源配置工程的建设，优化区域水资源配置，以保障濉溪县城乡供水安全、农业灌溉应急抗旱及助推河湖生态修复为主要任务。进一步挖掘采煤沉陷区蓄水潜力，扩大供水范围，提高供水能力，重点推进让皖北地区群众喝上引调水工程，实施濉溪群众喝上引调水项目建设。

表4-2   濉溪县“十四五”区域水资源优化配置工程规划表

4.4加强非常规水源利用

推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例。加强再生水、矿井水、雨水等非常规水利用，生态景观优先使用非常规水源。具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目，从严控制其新增取水许可。

4.5再生水利用配置

实施污水厂尾水生态湿地建设工程，使污水处理厂尾水经过湿地净化后达到IV类水。开展污水厂尾水湿地建设项目概念性规划方案的选址和论证工作，初步选定利用老濉河堤滩地（南三桥以南西岸河滩地约300亩）及乾隆湖南侧铁路交叉三角地（约300亩）作为尾水湿地过滤用地。

表4-3   濉溪县“十四五”再生水利用配置工程规划表

专栏4 供水安全保障工程

5 提高乡村振兴水利保障能力

围绕乡村振兴战略，大力实施农村供水保障工程、农村水系综合整治，改善农村生产生活生态环境，推进农业农村现代化和城乡融合高质量发展，建设生态宜居水美乡村。

5.1农村供水保障工程

以城乡供水一体化为发展方向，以区域供水规模化供水为主体，因地制宜、分类施策，依托县内在建和拟建的跨区域调水工程等，进一步优化供水工程水源布局，健全农村供水工程体系。完善建设县级农村饮水安全工程管理系统，加快提升农村供水动态监管水平。规划实施濉溪县城乡供水一体化工程。

表5-1   濉溪县“十四五”农村供水保障工程规划表

5.2农村水系综合整治

按照实施乡村振兴战略的要求，针对农村水系存在的淤塞萎缩、水生态恶化等突出问题，以河流为脉络，以村庄为节点，通过水系连通，清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养和河湖养护等多项措施，开展农村水系连通及水美乡村建设，提高防洪排涝标准，改善水生态环境、农村人居环境和农业生产条件，不断增强农村群众的获得感、幸福感。本次规划针对农村水系存在的突出问题，对濉溪县10条（处）沟河清淤疏浚、岸坡整治及配套工程等，打造沱河“一河两岸”乡村振兴示范带。

表5-2   濉溪县“十四五”农村水系连通及水美乡村建设规划表

专栏5 乡村振兴水利保障工程

6 改善水生态环境

按照“重在保护，要在治理”的要求，着力加强地下水超采区综合治理，因地制宜实施水系连通，加强对涉水工程建设中水土流失监测、水土保持监管，开展河湖生态保护治理试点，构建人水和谐的河湖生态网。

6.1河湖生态治理修复

因地制宜实施水系连通工程，恢复区域水动力条件，改善水环境、修复水生态。实施淮北市河湖生态修复与地下水超采治理工程。推进实施幸福河湖建设，构建河湖管护长效机制。研究实施重点河湖生态流量泄放设施，有效调控生态水量。

表6-1   濉溪县“十四五”河湖生态治理修复工程规划表

6.2水土保持及清洁小流域治理工程

濉溪县水土流失监测及水土保持综合监管，重点区域水土保持监测及公告、水土保持重点工程项目监测、生产建设项目集中区监测，监测点的升级改造，以及综合监管中的监管、社会服务、宣传教育能力建设，科研和科技示范园等基础平台建设，水土保持信息化建设的近期实施内容。

6.3地下水超采区综合治理

推进地下水置换，强化地下水资源开发利用管控，严控地下水超采。按照地下水双控和保护要求，开展地下水超采区水量、水位等管控指标划定。完善地下水监测体系，推进地下水超采区监测站网建设。依托淮水北调、引江济淮等调水工程，继续推进濉溪县地下水置换工作，按照年度封井计划，有序关闭超采区地下水开采井。严格执行地下水超采区水资源费差别化征收标准，加强地下水水价调控，强化地下水超采治理监督考核。

专栏6  水生态环境治理保护修复工程

7 推进智慧水利建设

按照“数字化、智慧化”的要求，围绕水旱灾害防御、水文水资源、河湖管理、行业监督管理等主要领域，开展水安全监测体系建设、水利信息化基础设施建设、水旱灾害防御非工程措施和涉水业务智能应用系统建设，提升水利信息化水平。

7.1水利自动化控制调度指挥系统建设

推动水利工程向信息化、自动化方向发展是我国现代水利的发展要求。应用计算机技术、网络通信技术以及多种软硬件控制技术可以有效实现对水利相关信息进行实时监测和调控，进而完成整个水利调度系统的自动化控制。建设启动水利自动化控制调度系统，初步实现水利调度中心远程自动管控。在水利信息采集系统、闸门监控系统、视频监控系统、水费计收系统、数据库备份系统等不同系统中进行参数设定。完善对水利工程管理区的视频监控，初步达到现代化管理的技术水平。

7.2河长制信息化建设

河长制信息化建设是以河长制管理模式为核心，紧密结合先进的信息化技术手段开展河湖管护综合信息化平台的建设工作。切实为河湖管护工作中遇到的责权划分难、协调沟通不顺、制度落实与管理不到位等一系列问题提供信息化的支撑手段和解决方案，构建一套对河湖科学的监督、监管和保护的信息化综合管理平台，实现河湖管护工作的高效性、便捷性、长效性、实时性等目标，为河长制管理模式在我县的推行和落实保驾护航。

7.3农村饮水信息化建设

濉溪县信息化系统建设县级农村饮水安全工程信息管理平台一个，计划设在濉溪供水有限责任公司办公区，各规模化水厂、规模化水厂附属备用水源水厂及附属加压站的水厂自动化监控系统12处，计划于2025年完成全部建设内容。

专栏7  智慧水利建设

8 水利行业强监管

按照“建机制、强能力”的思路，围绕水资源、河湖、水利工程、水土保持等重点领域，建立健全监管法制体制机制，创新监管方式，持续强化重点领域全过程、全要素监管，全力提升水利行业涉水事务监管水平。

8.1法制体制机制建设

加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水利法规政策以依法治水管水为重点，完善监管监督制度和水行政执法机制，落实依法监管责任，提升水利执法能力。

建立健全水利监管稽察制度。制定完善县级监管制度。建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监管队伍。搭建信息互通平台，实行问题清单管理。明确“综合监管、专职监管、专业监管、日常监管”责任。

强化完善水行政执法机制。推进水利综合执法，形成分工明确、运行高效的执法体系。全面推行水行政执法“三项制度”和权力清单制度。强化水政监察队伍建设，构建完善县级执法网络。制定水行政执法装备设施配备标准。建立水行政执法综合管理信息系统。

8.2水安全风险防控

牢固树立底线思维，增强风险防范意识、忧患意识，完善水安全风险监测体系，健全水安全风险信息化预警机制，强化洪水、水资源、水利工程安全风险防控意识，提高应急处理能力，最大程度预防和减少水安全事件造成的损害。

增强全社会水安全风险意识。加强水安全风险宣传教育，引导公众正确认识我县基本水情，了解水安全风险防控体系、风险预警发布渠道、风险危害等。强化水安全事件应对措施宣传，降低洪水、水污染事件带来的损失。

加强防洪安全风险防控。完善应急监测体系、洪水预报预警方案，优化防洪工程调度。完善超标准洪水防御预案，增强超标准洪水防御能力。城乡规划与建设要充分考虑洪水风险，避开高风险区。

加强水资源安全风险防控。树立水资源安全战略意识，深入实施国家节水行动，提高水资源利用效率和效益。进一步优化水资源配置与调度，制定和实施超载治理方案。实施更严格的用水定额和节水标准。严格限制水资源的开发利用，建立水资源承载力评估和监测预警机制。

加强水工程安全风险防控。增强水工程设计风险要素识别、评价及控制，加强水工程安全风险监测监控，提升水工程安全监测预警能力。强化水利安全生产监管，完善安全监测监管体系。强化水工程运行安全风险评估和隐患排查，建立水工程安全风险隐患台账。及时研究调整病险水库，水闸工程调度运行方案，科学制定病险工程安全度汛方案。开展水旱灾害防御应急预案编制工作，建立建全安全风险应急处重机制。

8.3水资源监管

坚持节水优先，强化刚性约束。统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水。将“互联网+”融入水资源监管全过程、全领域，严格总量控制。

加强节水。建立科学的节水标准，严格落实规划和建设项目节水评价制度。积极推进重点取用水户监管规范化，强化对重点取用水户的监管，完善县级重点监控用水单位名录。推进农业用水计量设施建设，强化用水定额管理。

合理分水。建立县用水总量、用水强度控制指标体系，落实主要领域用水指标，明确地表水、地下水总量控制目标。制定重点河湖生态流量（水位）保障方案。

管住用水。完善规划水资源论证制度，严格落实建设项目水资源论证制度，严格取水许可审批管理，实施超总量地区限批。强化水资源有偿使用制度，加强取用水监管。做好最严格水资源管理制度考核工作。

8.4河湖监管

充分发挥河湖长制制度和机制优势，完善河湖管理范围划定，加强河湖岸线管控，强化信息化管理，逐步实现涉水空间一网管控，全面提升河湖监管能力和水平。

加快划定河湖管理范围。全面完成河湖管理范围划界工作，积极推进其他河湖划界工作，逐步推进设立界桩界牌工作。按照分级管理权限，明确河湖直接主管部门和管理主体。完善河湖管理“一张图”信息系统。推进湖泊保护加强岸线管控。

推进湖泊保护加强岸线管控。落实《安徽省湖泊管理保护条例》要求，积极推进湖泊保护规划编制工作。实施浍河、新沱河、萧濉新河、王引河等重要河湖岸线保护与利用规划，加强河湖岸线分区管控、持续推进河湖岸线节约集约利用。实施负面清单制度，严格规范审查审批涉河建设项目。

8.5水利工程监管

坚持建管并重，推行水利工程全生命周期监管，加强水利建设市场行为监管，强化水利工程运行监管，基本完成水利工程标准化管理体系建设。

加强水利工程建设质量监管。认真落实水行政主管部门监管责任、项目法人主体责任和参建单位合同责任，加强项目实施全过程监管和社会监督，突出关键环节质量管理，改进建设质量工作考核方式，优化完善考核标准。

加强水利建设市场行为监管。完善水利建设市场监管体系，加强招投标领域监管，规范市场主体资质资格管理，推进水利建设市场信用体系建设。按照分级管理原则落实监管责任，强化标后履约行为监管，建立市场主体不良行为的公告约束机制，促进市场主体规范行为。

强化水利工程运行监管。做好水闸注册登记、安全鉴定、降等报废，安全监测、调度运用、应急处置等工作，实现常态化管护。完善水闸、堤防等工程运行管理基础信息，建立工程运行管理信息系统。推进大中型水利工程标准化管理。

强化农村供水监管。督促指导农村供水管理单位加强净水和消毒设施运行管理，加强水费收缴和水质检测。完善农村供水应急预案，加强维修抢险队伍建设，提高应急保障能力和便民服务水平。加快建设农村饮水安全工程管理系统，强化供水水质、水量等动态精准监管。

强化水利安全生产监管。严格落实习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。明确安全生产监管责任，强力督促水利生产经营单位落实好安全生产主体责任，安全监管和信息化同步进行。

8.6水土保持监管

加强生产建设项目水土流失监管，严肃查处违法违规行为。开展水土保持重点工程监管。强化水土保持目标责任考核。

强化水土保持的日常监管工作。加强生产建设项目水土保持“三同时”制度落实，严格依法开展生产建设项目水土保持方案审批。加大对生产建设项目水土保持方案落实情况监督检查工作力度，做到监督检查全覆盖。

强化水土保持专项执法。建立健全水土保持执法队伍，提高执法人员能力与水平。针对依法应当编制水土保持方案的建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；水土保持设施未经验收或者验收不合格而投产使用的；拒不缴纳水土保持补偿费等违法行为，加大监管及处罚力度，切实维护水土保持法律法规的尊严。

加强水土保持国策宣传教育。充分利用世界水日、全国法制宣传日等时机，切实抓好水土保持法律法规的宣传教育工作，进一步提高全社会水土保持法律意识。

8.7加强水利资金监管

明确目标任务。县级财政、水利部门要充分认识加强水利资金使用监督管理的重要性和紧迫性，增强主动性和自觉性，从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面，切实采取有效措施，全面加强水利资金使用监督管理。逐步形成完备的水利资金管理制度体系，将各级财政安排的水利资金全部纳入监督管理范围，建立健全廉政风险防控管理机制。建立多元化监督体系，实现水利资金运行管理全过程监督。通过强化监督管理，使水利资金管理基础工作明显加强，科学化精细化管理水平明显提升，水利资金使用效益明显提高，减少违规违纪行为，水利资金分配、使用、管理的廉政风险得到有效防范和化解。

突出监督管理重点。全面加强各类水利资金使用监督管理，重点加强对资金规模大、涉及范围广、与民生密切相关的水利项目资金的监督管理，按照各项资金使用管理制度，突出抓好主要支流治理、中小河流治理、农村饮水安全工程、防汛抗旱救灾、公益性水利工程维修养护、中央水利建设基金、水资源管理等中央和省级重大水利项目资金监督管理。

专栏8  涉水事务监管

9 深化重点领域改革创新

按照“破障碍、激活力”的思路，深化重点领域改革，发挥政府与市场的协同作用，推进水权、水价改革，深化工程管理改革，拓展投融资渠道，加强人才队伍建设和科技创新，激发水利发展内生动力和活力。

9.1价税改革

探索建立水价形成市场机制，稳妥推进水权改革，发挥价格杠杆作用，促进“节水产业”发展，提高水资源利用效率和效益。

建立健全水权水市场。加快河湖水量分配，探索建立区域不同取用水户、行业水权初始分配制度，统一开展水资源使用权确权登记，科学核定各取用水户许可水量（或用水总量指标）。探索区域间、行业间、用户间等多种形式的水权交易流转方式。积极培育水市场，建立健全水权水市场交易平台，推动水权水市场交易平台互联共享。

稳步推进水资源税改革。根据国家资源费改税，全面开展取水许可登记与计量核查，开展水资源费征管情况摸底调查，制定濉溪县水资源费税改革实施办法，建立水资源税协管协作新模式，稳步推进水资源费改税，通过税收经济杠杆推动各行业用水方式转变。

9.2水利工程建设和运行管理改革

创新建设与运行管理体制机制，提高水利管理专业化水平，激发水管单位活力，促进工程建设与管理进入新阶段。

深化水利工程建设管理改革。积极推行EPC、DB等工程总承包模式，促进设计、采购和施工的深度融合。鼓励开展工程全过程咨询，提高水利建设管理专业化水平。

推进管护体制改革。深化水管体制改革，落实管理主体责任和维护养护经费。逐步推进“管养分离”，积极探索大中型水闸、堤防等规模以上水利工程维修养护市场化，鼓励通过政府购买服务方式，委托专业队伍承担水利工程维修养护和管护。继续推进大中型水闸、堤防等水工程运行管理标准化建设。

建设和弘扬先进水文化。挖掘人文历史，民风民俗、保护大运河等传统水文化遗产，从物质文化，制度文化，精神文化三个方面加强水文化建设，着力构建科学的水文化体系，把水文化研究的成果付诸于行动的实践活动，是推进民生水务事业又好又快发展的重要精神动力。

9.3水利投融资改革

深化水利投融资体制机制改革，坚持政府主导，发挥财政投入主渠道作用，引导规范金融和社会资本参与投资水利建设运营，构建多渠道水利投融资格局。

加大公共财政投入。水利作为财政投入的重点领域，坚持政府投资的主体地位。推动继续实施地方水利建设基金征收政策，严格水资源费、水土保持补偿费征收管理，争取地方政府专项债支持。研究市与县水利事权责任划分，逐步明确市与县水利建设支出责任。推动各级财政将重点水利工程建设资金纳入预算管理。

加大金融支持力度。继续深化水利和金融机构合作，进一步加强与已签约金融机构和有合作意向金融机构对接，引导金融机构扩大水利信贷规模。研究设立公益性水利项目财政贴息支持等政策。推动水利工程产权抵押和收益权质押等多种融资形式。支持水利投融资平台和项目企业通过资本市场筹措资金。

鼓励和引导社会资本投入。充分发挥市场机制作用，鼓励地方政府搭建水利融资平台。制定社会资本参与水利建设的管理办法，规范和完善社会资本，通过EPCO（设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式）参与水利建设和运营。

9.4河湖长制改革

聚焦打造幸福河湖目标，纵深推进河湖长制，构建河湖管理保护协作合力机制，推动全县主要河湖生态廊道建设，提升河湖治理体系和治理能力现代化水平。

强化制度优势。发挥河长湖长牵头协调优势，完善“河(湖)长+协助部门+检察长+警长+巡（护）河员”工作体系，织密责任网络，河湖长制组织体系覆盖乡村水系，推行联合河湖长制，强化协同治理。联防联控推动管水护水任务落实。完善河长湖长履职规范和标准，开展河湖长制实施成效评价。

建设幸福河湖。健全问题整改责任制，常态化规范化开展以县级河湖为重点的“清四乱”专项行动，开展进驻式督察，重大问题挂牌督办，持续推进河湖问题清理整治。完成设立县级河长湖长的河湖健康评价，开展“一河（湖）一策”修编工作。在人居集聚区河湖段，按照“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的目标，聚力打造幸福河湖。

9.5人才与科技创新

坚持人才发展战略，推动水利科技创新，促进科技成果转化应用，为水利高质量发展提供强有力的人才保障和科技支撑。

加强人才队伍建设。通过招考和引进，加强濉溪县水利管理队伍建设，提升工程技术与管理水平；强化专业防汛抢险队伍和水政执法队伍建设，提高抗洪抢险能力、水行政执法能力和执法保障能力。

深化水利科技改革。加强水利科技人才队伍建设，鼓励高等院校、科研院所和高新技术企业联合攻关，建立“政、产、学、研、用”相结合的创新机制，加强科研基础平台建设，全面提高行业创新能力。

实施水利人才战略。加快基层人才培养，加强中青年骨干和水利创新领军人才培育，优化人才结构。研究建立高级专业技术岗位统筹使用机制。探索人才柔性引进机制，采取多元化方式引进人才和智力。

专栏9  深化重点领域改革

10 规划投资估算及年度安排

10.1投资匡算

濉溪县“十四五”期间重大项目涉及5大类，包括防洪保安能力提升工程、供水安全保障工程、乡村振兴水利保障工程、水生态环境治理保护修复工程以及智慧水利建设。涉及子项目共10项，规划总投资67.855亿元，其中计划争取省级以上投资27.89亿元，市级财政9.088亿元，县级财政34.387亿元。

其中防洪减灾工程3项，分别为主要支流治理（包浍河治理工程）、中小河流治理、病险水闸除险加固等。规划投资18.025亿元。

供水安全保障工程2项，分别为重点引调水工程（引江济淮二期工程）、以及区域水资源配置工程。规划投资32.03亿元。

乡村振兴水利保障工程2项，分别为农村安全饮水工程、农村水系综合整治工程。规划投资11.00亿元。

改善水生态环境工程2项，包括河湖生态治理修复以及濉溪县水土流失监测及水土保持综合监管等。规划投资6.6亿元。

智慧水务建设（水利自动化控制调度指挥系统、河长制信息系统、农村饮水安全工程管理系统）规划投资0.2亿元。

濉溪县“十四五”期间各类工程投资分布图如下。

濉溪县“十四五”期间各类工程投资分布图

10.2实施安排

按照“年度投资规模基本均衡，突出重点、统筹兼顾，优先保障民生项目和重大工程”的原则，安排年度实施项目。濉溪县2021～2025分年投资为2.52亿元、13.42亿元、27.86亿元、18.67亿元、5.385亿元。

濉溪县“十四五”规划分年度投资分布图

濉溪县水利发展“十四五”规划建设项目投资表