【发布会实录】濉溪县市场监督管理局解读《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》

发布时间： 2023年11月27日下午3:00

发布地点：濉溪县市场监督管理局三楼会议室

发布单位：濉溪县市场监督管理局

主持人：

濉溪县市场监督管理局党组成员、机关党委书记 李永进

新闻媒体：

淮北市传媒中心、濉溪县融媒体中心、濉溪新闻网

参加人员：

濉溪县市场监督管理局党组书记、局长 吴亮

濉溪县市场监督管理局党组成员、机关党委书记 李永进   濉溪县市场监督管理局质量认证股股长  李海燕

发布内容：

一、解读《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（总局第75号令）》；

二、回答媒体记者提问。

主持人：

尊敬的记者朋友们，各位来宾，大家下午好!感谢大家出席今天的新闻发布会。本次新闻发布会的主要内容是解读《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》，并回答大家的提问。

下面先请吴亮解读75号令。

吴亮：同事们、新闻媒体的朋友们，大家下午好!首先感谢大家长期以来对濉溪县市场局工作的关心、支持和帮助，借此机会，我代表县市场局向大家表示衷心的感谢！

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，督促工业产品生产单位落实质量安全主体责任，强化企业主要负责人产品质量安全责任，规范质量安全管理人员行为，市场监管总局发布《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（以下统称《规定》）。下面我就《规定》出台背景及具体措施、要求等通报如下：

一、《规定》出台的背景和意义

产品质量安全事关人民群众生命财产安全和社会公共安全，党中央、国务院高度重视。近年来，在社会各方共同努力下，我国产品质量安全总体水平有了较大提升，但部分生产单位主体责任意识不强，法律意识淡薄，社会责任缺乏，质量安全保障体系不健全，造成的产品质量安全问题仍然比较突出，严重危害人民群众生命健康和财产安全。为推动工业产品生产单位落实质量安全主体责任，市场监管总局依据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国认证认可条例》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等法律法规有关要求，制定本《规定》。《规定》出台，将推动工业产品生产单位进一步建立健全质量安全风险防控的动态管理机制，配齐配强质量安全管理人员。有利于把质量安全责任落实到人，确保一旦发生质量问题，能够找得到人、查得清事、落得了责；有利于提升生产单位质量安全管控能力，防范质量安全风险。

《规定》要求，工业产品生产单位要建立健全产品质量安全管理制度，落实产品质量安全责任制。实施工业产品生产许可证管理、强制性产品认证管理产品的生产销售单位，以及其他涉及人身健康和生命财产安全并有强制性国家标准要求的工业产品大中型生产销售单位，在配备质量安全员的同时，应当依法配备质量安全总监。

《规定》要求，工业产品生产单位要建立主要负责人全面负责，质量安全总监、质量安全员分级负责的产品质量安全责任体系。建立基于工业产品质量安全风险防控的动态管理机制，制定《工业产品质量安全风险管控清单》，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度。

《规定》要求，工业产品生产单位应当组织对质量安全总监和质量安全员进行培训、考核，未通过考核的人员不得担任相应岗位的质量安全管理人员。县级以上地方市场监督管理部门组织对本辖区生产销售单位的质量安全总监、质量安全员随机进行监督抽查考核，抽查考核不合格的,生产销售单位应当立即采取整改措施。

《规定》要求，质量安全总监、质量安全员发现产品存在危及安全的缺陷，或者生产许可证、强制性产品认证证书失效时，应当提出停止相应产品生产的否决建议。生产单位主要负责人应当立即组织分析研判,采取处置措施,消除风险隐患;经确认存在缺陷的,应当按照国家有关规定进行召回。

《规定》明确，工业产品生产单位未按规定建立质量安全管理制度，或者未按规定配备、培训、考核质量安全总监、质量安全员，或者未按责任制要求落实质量安全责任的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处五千元以上五万元以下罚款。

《规定》自2023年5月5日起施行。市场监管总局表示，下一步将以推动《规定》实施为契机，督促工业产品生产单位落实质量安全主体责任，提升风险防控能力，切实保障人民群众生命财产安全和社会公共安全。

谢谢大家！

主持人:下面欢迎各位记者朋友提问。

问：工业产品大中型生产单位的标准是什么？

李永进：工业产品大型生产单位是指从业人员一千人以上或者营业收入四亿元以上的单位；工业产品中型生产单位是指从业人员三百人以上一千人以下或者营业收入二千万元以上四亿元以下的单位。

问：配备质量安全总监和质量安全员的数量有规定吗？

李永进：《规定》对质量安全总监和质量安全员没有提出具体的数量要求，但明确提出工业产品生产单位应当配备与单位规模、产品类别、风险等级等相适应的质量安全总监和质量安全员。

问：对于已建立质量管理体系或者质量管理部门的生产单位，是否可以保留其原有的组织架构和人员配置？

李海燕：对于已经建立质量管理体系或者质量管理部门的生产单位，可以保留单位原有的部门和人员配置，但要明确质量安全总监、质量安全员的人员岗位，确保其能够按照《规定》要求履行相应职责。

问：如果工业产品生产单位的质量安全总监、质量安全员未能通过市场监管部门组织的随机监督抽查考核，如何处理？

李永进：根据《规定》，生产单位应当组织对质量安全总监、质量安全员进行法律法规、标准和专业知识培训、考核，未通过考核的人员不得担任相应岗位的质量安全管理人员。县级以上地方市场监督管理部门按照国家市场监督管理总局制定的《工业产品生产单位质量安全管理人员考核指南》，组织对本辖区生产单位的质量安全总监、质量安全员随机进行监督抽查考核并公布结果。抽查考核不合格的，生产单位应当立即采取整改措施。

问：工业产品生产单位原有的质量控制运行机制与日管控、周排查、月调度是什么关系？是否需要改变？

李海燕：工业产品生产单位可以根据生产需要，加大管控、排查和调度频次，但不能低于此要求。如果生产单位已经有类似工作机制，可以将原有制度与日管控、周排查、月调度工作机制相结合继续执行。例如，有的企业生产经营方式不允许按日、周、月方式划分，也可以结合生产单位实际，对应建立班次管控、双日排查、双周调度等类似制度，将日常检查、定期排查和定期调度的要求落到实处，确保风险隐患始终在可防可控范围。

问：目前我县《规定》的落实情况如何？

李永进:县市场监管局以推动落实75号令为契机，助力企业高质量发展。通过网络宣传、实地走访、召开专题培训会等方式，开展深入细致摸底排查，积极帮助有关生产单位知晓规定要求，已督促全县44家工业产品获证企业、3C获证企业、国家强制性标准执行企业均建立健全产品质量安全管理制度，落实产品质量安全责任制，依法配备了与单位规模、产品类别、风险等级相适应的质量安全总监和质量安全员。我局将落实主体责任与产品质量监管、认证监管、标准化管理、投诉举报和执法检查等日常监管工作紧密结合，全力推进《规定》落地见效。随着质量安全主体责任逐步推进落实，也给企业规范管理带来了实实在在的效益。例如，安徽相恒气体科技有限公司始终秉承着“提高产品质量、强化过程管理，持续改进”的企业观念，在75号令的颁布后，迅速建立质量安全监督管理制度及安全风险管控清单和质量安全事件应急预案，设立责任清晰、职责明确的监管小组，最终形成了保证生产质量安全贯穿全流程的长效机制。安徽英科医疗用品有限公司、中铁四局集团有限公司双堆集制梁场等生产企业严格落实企业质量安全主体责任，按要求配齐配强“三类人”、做好“三件事”、健全“三本帐”，通过75号令的实施，帮助企业实现质量管理能力和质量管理水平双提升。

问：在强化工业产品生产企业监管和服务方面，我局还有哪些具体举措？

李永进：工业产品质量安全是“三大安全”之一，产品质量安全监管责任重大，近年来，县市场局按照县委、县政府的工作部署，不断强化监管措施，加大监管力度，创新监管方式，防范质量安全风险，我局主要采取以下工作举措：

一是实行清单管理制度。建立全县重要工业产品生产企业质量安全档案。记录企业的质量安全管理情况、产品检测报告等信息。督促生产单位明确主要负责人、质量安全总监和质量安全员等岗位质量安全职责，落实产品质量安全的主体责任。依据企业划分标准将生产单位区分为A、B、C、D四级，实行分层分级责任制。坚持问题导向，对未发现或者质量安全风险小的工业产品生产和销售单位，按照“无事不扰”原则，纳入属地日常监管或者实施触发式监管；对发现较大质量安全风险或者信用风险较高的生产和销售单位，实施重点监管；对近2年内发现3次及以上重大质量安全风险或者信用风险高的生产和销售单位，实施特别监管。

二是加大执法监管力度。1、运用技术检测手段加强对产品质量把关，县市场局每年增加检验检测专项经费投入，制定县级监督抽查计划，把水泥、钢筋、铝型材、楼板等涉及人身安全的重点工业产品纳入抽查范围，执法人员全程陪同抽检，确保过程质量。通过产品质量抽查检验，全面掌握我县工业产品总体质量状况，防范有可能出现的安全风险。2、建立濉溪县缺陷产品召回分站，定期进行产品缺陷监测分析，有序推进全县缺陷产品的召回工作。3、及时受理消费者的投诉举报。对产品质量的投诉举报，按照分级转办的原则，该受理的受理、该查处的查处、该移交的移交。

三是开展质量技术帮扶。聚焦产品质量安全监管过程中发现的难点、堵点，组织技术专家深入企业现场指导帮扶，对质量管理体系运行情况进行全面审核评估，找准企业发展面临的难点问题和薄弱环节，就企业关心的成本管理、生产率提升、提高产品合格率以及工艺流程优化等问题进行重点讨论，实现质量管理体系有效性的进一步提升。

四是推进一站式平台建设。深化质量基础设施一站式平台建设，加强标准、计量、检验检测、认证认可、品牌培育等要素统筹建设与协同服务，依托安徽省铝制品质量监督检验中心，发挥人才资源集聚优势，两年来，免费检测检验样品850组，减免检验费用达230万元。为电子箔、航天军工工件、高铁用件等新产品研究开发验证提供了优质服务和技术支持，开展质量流动诊所活动100余次、参与专家150人次，为企业解决问题85个。

五、注重法制宣传培训。组织企业参加首席质量官、认证体系培训，学习质量管理知识，将质量第一理念引入各行各业。组织开展“质量开放日”活动，邀请企业技术主管和科研院所负责人走进省检验中心实验室学习交流，深化企业和政府职能部门共创中国质量的共识。

六、加强品牌示范引领。开展“四个一”质量提升行动，制定质量创建三年行动计划。加强品牌培育，深入发动各类企业开展创建，加强对申报企业的指导和服务，累计评选出3家皖美品牌企业，3家市长质量奖、15家县长质量奖，引领企业追求品质、追求卓越，推动形成质量水平高、成长性好、综合实力强的濉溪本土优秀品牌企业集群。

主持人：由于时间关系，本次新闻发布会就不再安排记者提问，未尽事宜，我们会后再进行沟通。今天的发布会到此结束，谢谢大家。