【文字解读】濉溪县落实双重预防机制提升安全治理能力实施方案

一、制定背景和依据

2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，指出“加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容”。提升基层应急管理水平，必须着力完善体系、提升能力，突出防范化解重大安全风险，深入推进基层应急管理体系建设和能力现代化。2024年10月份以来，为落实中央《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》精神，我县以应消一体化为切入点，先后印发了《关于进一步加强基层应急管理体系建设工作方案》《濉溪县镇应急办、消防救援站规范化建设工作办法和建设规范》《濉溪县应急管理网格化建设工作办法》等文件，推动镇村应消机构、人员、场所和装备四个到位，构建“1+11+N”的应急管理体系，夯实应急管理工作基层基础。目前“1”：新的县应急指挥中心已投入使用；“11”：按照因地制宜原则，11个镇分类设立应急管理办公室及消防救援站，实现“应消一体化”；“N”：依托基层网格点，建设N个村（社区）应急服务中心。

二、制定意义和总体考虑

为扎实推进基层应急能力建设，构建双重预防机制，坚持“把风险挺在隐患前面、把隐患挺在事故前面”，从源头防范化解风险隐患，制定本实施方案。聚焦重点领域、关键环节，强化部门协同、城乡统筹、上下联动，整合各方资源，推动应消一体化建设与村级应急网格化管理有机融合。

双重预防机制是习近平总书记亲自为安全生产工作把脉诊断开出的“药方”，是实现关口前移、坚守红线的治本之策。把双重预防机制落实到基层应急能力建设上来，是一项工作创新，下一步争取成为全省乃至全国工作的样板。

三、研判和起草过程

为补齐基层应急管理短板，系统性提升应急管理能力，在省应急厅和市应急局的指导下，结合前期试点工作，我局起草了本方案，3月17日，面向社会征求公众意见。县委编办、县消防救援局提出意见已采纳，本方案于4月21日在县政府第44次常务会议上审议通过，4月27日在十二届县委常委会第134次会议上审议通过。

四、工作目标

完善“防救结合，防在救前”应消体系，强化基层应急管理，提升本质安全治理能力，落实“责任全覆盖、风险全排查、隐患闭环改”工作任务，实现“重大风险可控，安全事故趋零的”工作目标，为全县经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。

五、主要内容

方案主要包含“指导思想、工作原则、主要任务、工作要求”四个方面，其中主要任务包含以下六项内容。一是建机制、强队伍，推进“应消一体化”。主要是推动机构、人员、场所、装备等硬件到位，目前，这项工作已基本完成。二是底数清、台账明，落实“风险全排查”。主要是围绕各类生产经营主体开展风险排查，摸清底数，并进行风险辨识，明确防范重点。三是分等级、划网格，实行“管控全覆盖”。充分利用现有应消体系，采取分级分类管控和网格管控的方式，实现“一个风险对应一个管控主体”的目标，防止安全风险失察漏管，同时，通过建立“安全生产日”制度，推动安全监管常态化，解决集中式检查和运动式检查问题。四是强监管、严执法，推动“隐患闭环改”。坚持围绕风险查隐患，通过建立生产经营主体自查自改，网格员巡查促改、镇检查整改，部门执法整改的“四查四改”工作机制，着力破解基层隐患治理中不会查隐患，不知道查什么隐患的问题，增强隐患治理的针对性和实效性。五是广宣教、重演练，实现“服务达末梢”。主要是利用镇村现有的广场和会议室等阵地，整合案例教育法和最小单元演练，通过制作视频、发放宣传纸，开展应急演练等，提高辖区内生产经营主体和重点人群的安全防范意识和自救互救能力。六是稳救援，快处置，打通“最后一公里”。利用现有镇村应消体系，统一培训和调度，配合专业消防站开展应急救援处置工作，实现救早救小，缩短救援时间。

六、创新举措

一是推进“应消一体化”。坚持“专兼结合、防消联勤”，全县专职应急工作人员44人，综合应急救援人员478人，配置各类应急设备。

二是推进“风险全排查”。制订《工贸企业风险排查表》《个体工商户风险排查表》，以濉溪镇为试点，依托网格员开展风险排查、辨识工作，摸清风险底数，建立风险台账。

三是推进“隐患闭环改”。印发明白纸、指导手册等，为小散经营主体和网格员提供指导。网格员巡查上报，镇级统筹推进、及时提交，行业主管部门落实整改，确保隐患及时整改到位。

四是推进“服务达末梢”。融合“最小应急单元演练”、“五进”宣教活动、案例教育法等，根据我县事故规律，针对性的开展案例教育和应急演练。

七、咨询部门及电话

濉溪县应急管理局安全生产综合协调股

咨询电话：0561-6889663