行政复议决定书〔2023〕97号

行政复议决定书

濉复决〔2023〕97号

申请人：赵*玲

被申请人：濉溪县**局**派出所

申请人对被申请人于2023年6月15日作出的《行政处罚决定书》（编号：濉公（城）行罚决字〔2023〕648号）不服，于2023年8月10日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：依法撤销濉公（城）行罚决字〔2023〕648号《行政处罚决定书》。

申请人称：2018年濉溪镇棚改期间我所反映的问题已递交给濉溪县、濉溪镇各个部门。2020年10月5日，镇委书记在镇接访时公开接访过我，当时陪同人员有镇纪检书记等。2021年12月28日，淮北市委书记在烈山区接访。2022年1月5日，省组织部长在南坪接访。2021年1月3日，县委书记在百善接访。2022年3月8日，纪检书记在相山区接访。2022年5月27日市委书记在铁佛接访。行政处罚决定书中“2022年6月27日，赵*玲到安徽省信访接待室信访登记。2022年6月29日，赵*玲到安徽省党代会驻地信访登记”是错误的，无事实证据，地点、时间错误。实际地点是：2022年6月27日，赵*玲到安徽省信访局，局长接访。2022年6月29日，到临谊大酒店检察院窗口反映问题。信访是宪法赋予公民的权益，任何组织和个人不得拦访、截访、堵访，更不能打击报复，本人并没有越级信访。

被申请人称：被申请人作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分。2022年3月3日至2022年6月30日期间，赵*玲多次以反映行政官员勾结公检法、侵占集体土地、制造冤假错案等问题为由，越级到安徽省信访局上访、以访施压，致使濉溪镇烈山南路居民委员耗费大量人力、物力、财力，严重影响了居委会的办公秩序。以上事实有违法嫌疑人陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实。作出的行政处罚决定程序合法。接警后，按照程序规定于2022年6月30日受案并调查取证，依法对违法行为人赵*玲调查取证并制作询问笔录5份，案件办理期间先后走访4名证人，制作《询问笔录》5份。2023年6月15日，对赵*玲作出警告的处罚决定，并当日送达赵*玲，赵*玲拒绝签字。作出的行政处罚决定适用法律准确，在案件主要事实已经查清，证据材料充分、法律手续齐备的情况下，赵*玲的行为构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，给予赵*玲的警告的处罚。

申请人申请复议的理由不成立。案件发生后，民警及时调查取证。经查：2015年以来信访人赵*玲在各级信访部门共登记信访事项13次，其中2022年3月3日，赵*玲到安徽省信访接待室走访并登记；2022年4月7日，赵*玲到安徽省信访接待室信访并登记；2022年6月27日，赵*玲到安徽省信访接待室信访并登记。每次信访相关部门都已及时接待赵*玲，并在规定内作出回复，做好解释工作。针对其违规走访，**机关前期也已宣传教育到位。根据《信访工作条例》第三十五条之规定，信访人对信访处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求办理机关、单位的上一级机关、单位复查。收到复查请求的机关、单位应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。第三十六条之规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关、单位上一级机关、单位清楚复核。收到复核请求的机关、单位应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。2022年4月8日濉溪县濉溪镇人民政府对赵*玲的信访事项向赵*玲出具行政程序受理告知书，于2022年4月9日微信送达赵*玲。2022年4月27日，濉溪镇人民政府关于赵*玲的信访事项出具依法履职情况答复书（内附 2021年7月14日，濉溪县人民政府向赵*玲出具得《答复意见书》）、关于赵*玲信访事项办理情况有关补充材料得说明，并于2022年5月7日通过微信送达赵*玲。根据《信访工作条例》第三十五条、第三十六条之规定，在收到答复后赵*玲未遵守信访工作条例依法请求办理机关、单位的上一级机关、单位复查，并于2022年3月3日，赵*玲越级到安徽省信访接待室走访并登记；2022年4月7日，赵*玲越级到安徽省信访接待室信访并登记；2022年6月27日，赵*玲越级到安徽省信访接待室信访并登记。2023年6月30日，赵*玲越级到合肥宜临大酒店党代会驻地信访。赵*玲越级信访的行为违反了《信访工作条例》第三十五条、第三十六条之规定；《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，构成扰乱单位秩序。在办理该案的过程中，我单位民警依法依规，严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《**机关办理行政案件程序规定》的相关规定办理，严格遵守《三个规定》，办理案件过程中无“打招呼”、“插手过问”案件情况。

经审理查明：濉溪镇人民政府先后作出濉政信〔2022〕37号依法履职情况答复书（内附2021年7月14日，濉溪县人民政府向赵*玲出具得《答复意见书》）、关于赵*玲信访事项办理情况有关补充材料得说明、濉政信〔2022〕44号依法履职情况答复书，并通过微信送达赵*玲。2022年6月27日，申请人到安徽省信访接待室信访并登记。2023年6月30日，申请人到合肥宜临大酒店党代会驻地信访。

2022年6月30日，濉溪镇***居民委员会报案。被申请人当日受案登记。2022年6月30日，濉溪县**局对申请人以涉嫌寻衅滋事进行刑事案件立案。2023年5月23日，濉溪县**局作出濉公（城）撤案字〔2023〕34号《撤销案件决定书》，认为不应追究刑事责任。2023年6月15日，被申请人将拟作出的行政处罚对申请人进行处罚前告知，申请人拒绝签字。2023年6月15日，被申请人对申请人作出涉案行政处罚并直接送达。

以上事实有行政复议申请书、申请人身份证复印件、《受案登记表》、《受案回执》、询问笔录、信访登记材料、《通用审批表》、《行政处罚决定书》、《送达回执》等证据证实。

本机关认为：申请人不通过法定程序提出诉求，而是到安徽省信访接待室及合肥宜临大酒店党代会驻地信访，因此被申请人认定其扰乱单位秩序并无不当。被申请人综合全案证据，经立案、调查、审批、送达等法定程序后作出涉案行政处罚决定，程序合法。被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对申请人处以警告的行政处罚，适用依据正确。

综上所述，被申请人作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的濉公（城）行罚决字〔2023〕648号《行政处罚决定书》。          

对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向濉溪县人民法院提起行政诉讼。

2023年9月14日