【文字解读】《濉溪县妇女发展纲要（2021-2030年）》《濉溪县儿童发展纲要（2021-2030年）》政策解读

2023年2月15日，濉溪县人民政府印发《濉溪县妇女发展纲要（2021-2030年）》《濉溪县儿童发展纲要（2021-2030年）》（濉政〔2023〕4号）（以下简称新《两纲》）。现就有关政策解读如下：

一、背景依据及意义

为保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童与经济社会同步协调发展，自上世纪90年代开始，我县先后颁布实施了三个周期的濉溪县妇女儿童发展纲要。纲要已经成为我县妇女儿童发展的纲领性文件。《濉溪县妇女发展纲要（2011-2020年）》《濉溪县儿童发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《两纲》）确定的主要目标已实现。进入新时代，全面开启建设新阶段现代化美好濉溪新征程，制定和实施新《两纲》，对推动妇女儿童事业高质量发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等有关法律法规，按照《中国妇女儿童发展纲要（2021—2030年）》《安徽省妇女儿童发展纲要（2021—2030年）》《淮北市妇女儿童发展纲要（2021—2030年）》和《濉溪县国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要》的总体要求，结合濉溪县妇女儿童发展实际，制定《濉溪县妇女发展纲要（2021-2030年）》《濉溪县儿童发展纲要（2021-2030年）》。

二、研判和起草过程

2021年2月召开县政府妇儿工委成员单位新《两纲》编制工作会议，对新《两纲》起草工作提出要求，就新《两纲》编制的工作思路、指导思想、基本原则等达成共识。县妇儿工委成立新《两纲》编制工作委员会，拟定工作方案，县妇儿工委办严格落实各项编制工作。通过实地调研、座谈、咨询意见、“濉溪女性”公众号发布公告、2022年10月26日至12月10日期间两轮书面征求意见等方式，广泛征集社会各界关于家庭教育、福利保障、促进女性科技人员成长等方面的建议。2022年12月19日，县妇儿工委办公室邀请各领域专家召开新《两纲》专家评审会，经过认真研究、交流和讨论，专家组原则同意新《两纲》。12月21日县法制办出具了合法性审核意见。根据社会公众、各单位及有关领导的意见进行修改完善形成了新《两纲》（送审稿），2023年1月19日经县政府第14次常务会议审议通过，并于2023年2月15日正式印发。

三、主要内容

濉溪县新《两纲》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，针对我县妇女儿童发展的特点、需求及其短板等设置切实可行的目标措施。新的妇女发展纲要和儿童发展纲要聚焦短板弱项，面向发展需求，强调加强公共服务体系和制度机制建设，强调重点保障特殊困难妇女儿童群体权益，强调缩小妇女儿童发展的城乡、区域、群体差距，强调家庭、学校、社会和网络对儿童全方位全过程的综合保护。

濉溪县新《两纲》与市级新《两纲》及上一周期《两纲》相比，新《两纲》既保持了延续性，又具有新的特点。共分为：指导思想、基本原则和总体目标；发展领域、主要目标和策略措施；组织实施；监测评估四个部分，其中新《妇纲》共设置健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出77项主要目标和87项策略措施；新《儿纲》共设置健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，提出73项主要目标和86项策略措施。

新《妇纲》增加妇女与家庭建设领域。明确提出要建立完善家庭政策体系和促进家庭发展的公共服务；更加关注婚姻家庭关系调适、婚前辅导、婚姻家庭矛盾纠纷化解、家务劳动分工和家务劳动社会化、社区托育养老家庭服务等。

新《儿纲》增加儿童与安全领域。明确提出创建儿童安全环境，预防控制儿童溺水、道路交通伤害、跌倒跌落、烧烫伤、中毒等伤害，特别要预防控制针对儿童的暴力伤害、加强对学生欺凌的综合治理和未成年人网络保护等目标。

四、创新举措

1、突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导。注重对妇女儿童思想政治引领和思想道德教育，以人民为中心的发展思想贯穿始终，着力发挥妇女儿童主体作用，促进妇女儿童全面发展。

2、注重做好规划衔接。做好与省、市新《两纲》、我县“十四五”规划和2035年远景目标纲要以及各类专项规划、各成员单位职责定位的衔接，一体统筹谋划，一并贯彻落实，促进妇女儿童事业与经济社会同步发展。

3、注重回应群众关切，增加新领域、新内容。为更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用，新《两纲》分别增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”内容，其中落实中央“三孩”政策和“双减”任务的相关配套措施在新《两纲》中得到充分体现。

4、注重运用法治思维。1、健全司法体系，加大执法力度，加强未成年人的保护工作，构建司法、政府、社会、家庭、学校、网络“六位一体”的未成年人保护格局；推进未成年人被害人“一站式”办案区建设，防止“二次伤害”，综合保护未成年人。2、防止妇女领域“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，严厉打击拐卖、性侵害、非暴力化手段残害妇女等违法犯罪行为。健全和落实学校、医疗机构等相关主体强制报告义务，提高人身安全保护令的审核签发率，加大执行力度，为受害妇女提供一道“隔离墙”。

5、注重前瞻性、可及性、普惠性。1、充分加强现代化信息技术在赋能妇女儿童教育发展、医疗健康、福利保障、权益维护等领域的建设力度。建立完善妇女全生命周期的健康管理模式，预防为主、关口前移，发挥多学科协作优势，发挥中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。2、坚持普及普惠，实施学前教育普及普惠工程，健全财政经费投入长效机制和学前教育成本分担机制，增加学前教育资源供给，注重科学保教，加强幼儿园与小学的双向科学衔接，推进义务教育优质均衡发展；坚持科学规划，完善新城区教育公共服务功能；加快推进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设，托育服务供给明显增加，形成以普惠为导向的多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系。

五、保障措施及下一步工作计划

组织实施部分提出了7个方面的具体要求，监测评估部分提出5个方面的具体要求，全力保障各项目标任务的落实。

（一）加强组织领导。妇儿工委各成员单位应依据新《两纲》目标要求，积极将妇女儿童相关工作纳入到本部门的总体发展规划，统一部署，同步实施。各成员单位要进一步完善落实新《两纲》实施工作机制，压实工作责任，加大工作力度，督促各项指标的落实，及时研究并解决新《两纲》实施过程中的新情况和新问题，县政府妇儿工委要加大统筹协调力度，确保各成员单位密切协作，争取全社会各方面支持，切实推动新《两纲》顺利实施，确保各项目标如期完成。

（二）加强宣传引导。要求加大对新《两纲》的宣传力度，做好行业内和面向公众的政策宣传，推广有效经验做法，及时通报进展成效，树立在实施新《两纲》过程中涌现的先进典型，提升妇女儿童获得感、满意度，为促进妇女儿童事业发展营造更加良好的舆论环境和社会支持环境。

（三）加强监测评估。加强对新《两纲》实施工作的监测评估和动态分析，通过监测评估，收集、整理、分析相关数据，及时发现和分析问题，及时总结有效经验和创新举措，促进科学决策，采取有效干预措施，推动落实各项指标顺利完成。

（四）蓝图已绘就，奋进正当时。希望政策解读能为全社会更加关注和支持妇女儿童的全面发展开门引路，为各层面学习宣传和贯彻落实新《两纲》启发思路，共同助力实现新时代濉溪县妇女儿童事业高质量发展。

六、政策咨询渠道

政策咨询部门：县政府妇儿工委办公室

政策咨询电话：0561-6077892