【专家解读】淮北市濉溪县生态环境分局党组成员、总工程师卓琦斐解读《濉溪县2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作指导意见》

2024年5月30日，濉溪县生态环境分局党组成员、总工程师卓琦斐就《中共濉溪县委办公室 濉溪县人民政府办公室关于印发〈濉溪县2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作指导意见〉的通知》进行解读，现解读如下：

一、编制背景和依据

（一）编制背景。为全面贯彻落实淮北市关于秸秆禁烧工作的部署，切实做好全县2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作。

（二）编制依据。主要依据《安徽省生态环境保护委员会关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》《淮北市秸秆禁烧工作领导小组关于印发〈淮北市2024年秸秆禁烧工作实施方案〉的通知》和我县秸秆禁烧工作实际。

二、制定的意义和总体考虑

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，建立健全秸秆禁烧工作体系，全面防范与重点管控秸秆焚烧行为，不断完善秸秆禁烧和综合利用长效机制，有效改善全县大气环境和农业生态环境，助力乡村振兴取得新成效。按照“属地管理、源头控制、标本兼治、疏堵并举”的原则，充分发挥镇（园区）的主观能动性和创造性，确保秸秆禁烧和综合利用工作顺利开展，坚决打赢夏季秸秆禁烧攻坚战。

三、研判和起草过程

为确保《濉溪县2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作指导意见》更科学有效，便于操作，县综禁办参照往年秸秆禁烧经验及今年省、市相关工作部署，结合我县实际，于2024年4月6日草拟了《濉溪县2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作指导意见》（征求意见稿）。2024年4月11日至5月11日，通过政府网站发布全社会公众意见征集通知，均未收到意见反馈。 2024年5月12日，在濉溪县生态环境分局五楼会议室对《濉溪县2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作指导意见》 （送审稿）的合法性、可行性、可控性进行了评审论证，专家组同意通过论证，并同意《指导意见》风险等级为低风险的结论 。5月13日，濉溪县委政法委予以社会风险评估备案。同日经过县委、县政府同意，形成定稿，5月14日以中共濉溪县委办公室、濉溪县人民政府办公室名义印发。

四、工作目标

扎实开展全县秸秆禁烧工作，禁烧种类包括小麦、油菜等农作物秸秆及农村地区沟渠路边的杂草、树枝。加强离田秸秆跟踪管理，采取有效措施避免堆场失火和防范焚烧隐患，严禁倾倒秸秆至河道沟渠，造成水体污染。通过加强宣传巡查和综合利用等手段，确保实现全年“零火点”。

五、主要任务

全县各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，在县委、县政府的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管，确保秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落到实处。

六、创新措施

（一）明确县四套班子包保领导，镇（园区）、村（社区）、农户、农机手，县直相关部门及人员职责任务，建立任务清单，确保各项措施落实到位、收到实效。

（二）建立县主要领导包片、县级领导包镇（园区）、县直部门包重点村、镇（园区）干部包村（社区）、村（社区）干部包组、包地块、包机械的包保制度。实行党员联户、财政供给干部、县级“两代表一委员”包保制度。同时，县公安局单独制定班子成员及二级机构负责人（干警）秸秆禁烧包保工作方案。

（三）县委、县政府成立11个巡查组，巡查组依据工作实际情况制定巡查方案，按照任务序时进度加强过程考核，分阶段逐项逐条予以落实。对督查中发现问题未落实的，给予通报批评，要求限期整改；对于未按期整改到位的，给予镇（园区）主要负责人、分管负责人党纪政纪处理。

七、保障措施

（一）充分调动各种宣传资源，利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，竖立宣传牌，召开座谈会、动员会，广泛宣传、统一思想，营造多角度、立体式、大容量的秸秆禁烧宣传氛围，确保综禁政策的宣传不留死角、不留盲点，形成不能烧、不敢烧、不愿烧、不烧也能种，并主动防止被烧的良好局面。

（二）按照“空间覆盖无空白，责任落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立以村（社区）为基础的网格化管理责任体系，细化巡查组、执法组、应急队、值守点责任，切实将监管责任落实到具体单位和个人，做到人人肩上有责任、个个头上有压力。加强收割、还田、收储、播种各环节的监督管理。

（三）制定全县农机保障计划并统筹农机调配，鼓励农户和农机合作社购买农机，确保足量配置农机，提升全县农业机械装备水平。切实做好辖区内大型联合收割机、大中型播种机、旋耕机、灭茬机和打捆机等农业机械摸底工作，制定镇（园区）农机应急预案，成立农机应急分队，确保各村（社区）及时收、种。“三夏”期间，创新农机安全监管方式，充分发挥农机安全网格化监管机制，加强农机安全监管县、镇、村（农机服务组织）三级联动，共治共管。全县农机安全监管网格员、各镇农机监理员（农机管理员）、村级（农机服务组织）协管员强化“三夏”期间安全巡查，抓好源头管理，确保农忙时节农机安全生产。

八、解读人：淮北市濉溪县生态环境分局党组成员、总工程师卓琦斐。

九、咨询电话：0561-6886380。