【执行效果评估报告】《濉溪县残疾预防行动计划（2023-2025年）》实施情况评估报告

为认真贯彻落实《国家残疾预防行动计划(2021—2025年)》，依据《淮北市残疾预防行动计划（2022—2025年）》精神，濉溪县人民政府办公室于2023年6月印发了《濉溪县残疾预防行动计划（2023—2025年）》（濉政办秘〔2023〕23号），提出了26项主要指标，明确了五大行动任务。2025年是本行动计划实施的收官之年，根据上级部署要求，濉溪县人民政府残疾人工作委员会（以下简称“县政府残工委”）组织开展了终期评估工作，全面梳理行动计划实施情况，总结经验、查找不足，为下一阶段残疾预防工作提供参考。本评估报告基于各成员单位报送的自评材料、年度监测数据、部门工作总结以及实地调研情况，经综合分析和研判后形成。

一、总体实施情况

《濉溪县残疾预防行动计划（2023—2025年）》实施以来，在县委、县政府的高度重视和市残联的精心指导下，县政府残工委充分发挥统筹协调作用，各成员单位和有关单位密切配合、协同推进，围绕普及残疾预防知识、防控主要致残因素、提升康复服务水平等重点任务，扎实开展各项工作，取得了显著成效。

截至2025年底，行动计划提出的26项主要指标中，绝大多数指标已完成或超额完成目标值，残疾预防在经济社会发展各领域的政策体系基本实现全覆盖，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加完善，全民残疾预防意识显著提高，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务能力持续提高，残疾预防主要指标处于全市前列。

二、主要指标完成情况

对照《濉溪县残疾预防行动计划（2023—2025年）》明确的26项主要指标，各项指标完成情况如下：

(一)普及残疾预防知识领域(1项)

(二)有效控制出生缺陷和发育障碍致残领域(7项)

(三)着力降低疾病致残领域(10项)

(四)提升康复服务水平领域(8项)

三、五大行动推进情况

(一)残疾预防知识普及行动

1.主题宣传活动深入开展。利用全国爱耳日、全国助残日、残疾预防日等重要节点，组织开展形式多样的宣传教育活动。2025年3月3日第26次全国“爱耳日”期间，县残联围绕“健康聆听，无碍沟通”主题，协同濉溪惠尔听力中心、儿童康复定点机构等开展集中宣传活动，共发放宣传资料400余份，悬挂横幅3条，摆放宣传展板2块，接受群众咨询100余人次。2025年5月18日第35次“全国助残日”,县残联以“弘扬自强与助残精神，凝聚团结奋进力量”为主题，联合县残工委成员单位开展集中宣传活动，通过免费测听力、测量血压健康义诊、法律援助咨询、政策解读等方式服务群众。2025年8月25日第九个残疾预防日，县残联联合县直机关相关单位以“预防伤害致残，共创健康生活”为主题开展宣传活动，共计发放各类宣传资料1000余份，接待群众咨询100余人次。

2.宣传阵地不断拓展。将残疾预防和出生缺陷防治知识纳入医务人员、社会工作人员、残疾人工作者等职业培训课程，加强了专业队伍的知识普及能力。各镇(园区)残联因地制宜开展宣传，五沟镇开展爱耳知识进校园活动，濉溪镇开展爱耳知识讲座和义诊活动，百善镇利用镇村党群服务中心电子屏开展宣传。

3.重点人群知识普及成效显著。通过持续深入的宣传教育和个性化指导，重点人群残疾预防知识普及率稳定保持在85%以上，提前实现行动计划目标。

(二)出生缺陷和发育障碍致残防控行动

1.婚前孕前保健服务持续优化。持续加强婚前医学检查和孕前优生健康检查服务。2025年春节返乡潮期间，县妇幼保健院组织医疗队深入8个镇，开展免费孕前优生健康检查下乡活动，为2194对返乡夫妇提供优生服务。组建流动服务队，携带便携式B超等设备，在南坪、双堆集镇等8个人口大镇设立临时检查点，单日最高服务量达268对夫妇。筛查出甲状腺功能异常、乙肝携带者等高风险人群87例，均已启动“1对1”健康管理。截至2025年底，县妇幼保健院累计为9204对夫妇建立优生档案。

2.新生儿疾病筛查和儿童健康管理全面推进。新生儿遗传代谢性疾病筛查率、新生儿听力筛查率均达到并超过目标值。濉溪县人民医院成立儿童生长发育中心，致力于0-18岁儿童生长+发育全程健康管理，由新生儿、儿童保健、高危儿管理、营养、发育行为、康复、心理、儿科内分泌等多专科组成，开展颅脑彩超、眼病及视力筛查、耳声发射等检查项目。3岁以下儿童系统管理率持续稳定在目标值以上。

3.出生缺陷综合防治体系不断健全。认真落实三级预防策略，在预防出生缺陷日等节点开展主题宣传活动，引导适龄人群了解出生缺陷三级预防策略，医疗机构规范提供婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段防治服务。

(三)疾病致残防控行动

1.慢性病管理扎实推进。高血压患者基层规范管理服务率、2型糖尿病患者基层规范管理服务率均达到目标值，基层医疗卫生机构慢性病管理能力持续提升。

2.精神卫生服务能力稳步提升。以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率超过80%,登记在册的严重精神障碍患者规范管理率超过94%。2025年，县残联为1970名困难精神残疾人发放药费补助，发放补助资金197万元，完成率121%。

3.免疫规划和地方病防控成效显著。适龄儿童免疫规划疫苗接种率稳定超过92%,全县各镇（开发区）均有效控制和消除重大地方病。

4.职业病防治和安全生产管理不断加强。接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到96%以上，生产安全事故起数较2022年下降10%以上目标顺利实现。声环境功能区夜间达标率达到85%目标值。

(四)伤害致残防控行动

加强生产安全、交通安全、公共场所安全等领域的伤害预防工作，建立健全伤害监测和预警机制，有效减少了因各类伤害导致的残疾发生。

(五)康复服务促进行动

1.残疾儿童康复救助成效突出。2025年，全县实际安置372名残疾儿童在各类康复机构接受训练，完成率168%,远超目标任务。为45名儿童提供假肢矫形器或辅具适配，完成率195%。建立早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的工作机制，为符合条件的残疾儿童分别建立个人精准康复需求档案。

2.残疾人辅助器具适配广泛开展。2025年为566名成人适配辅助器具，完成率125%。儿童辅具适配方面，假肢矫形器每人补助5000元，其他辅具每人补助1500元，覆盖评估、制作、服务全过程。

3.残疾人基本康复服务持续改善。残疾人基本康复服务覆盖率达到97%,残疾家庭医生签约率达到97%,均超额完成目标任务。65岁以上失能老年人健康服务率超过80%。

4.精神障碍社区康复服务稳步推进。全县各镇（开发区）均开展精神障碍社区康复服务，居家患者接受社区康复服务比率超过76%。

5.康复服务体系建设不断加强。县残联联合教育、公安、民政、财政、卫健等部门制定《濉溪县2025年困难残疾人康复实施方案》,构建起覆盖精神康复、儿童抢救性康复、辅助器具适配的多层次保障网。泗县残联一行赴濉溪县交流时，对濉溪县儿童康复服务的精细化、规范化开展给予高度评价。

6.无障碍环境建设全面推进。2025年已完成402户困难重度残疾人家庭无障碍改造。公共建筑无障碍设施建设率达到100%目标值。

四、组织保障与监测评估情况

(一)组织管理

县政府残工委负责组织行动计划实施，指导各成员单位和有关单位落实相关工作任务。行动计划明确了各指标的牵头单位和责任单位，形成了政府主导、部门协作、社会参与的工作格局。县残联充分发挥牵头协调作用，积极联系相关残工委成员单位，全面部署开展各项工作。

(二)政策体系

将残疾预防融入经济社会发展各领域，推动残疾预防相关政策体系不断完善。出台《濉溪县2025年困难残疾人康复实施方案》（濉残联〔2025〕3号）等配套文件，为行动计划顺利实施提供了政策保障。

(三)监测评估

按照上级要求，县政府残工委组织开展了年度监测和终期评估工作，指导各成员单位和有关单位按职责分工做好相关任务指标监测，及时收集、分析反映相关任务落实情况的数据和信息，督促工作进度滞后、落实不力的单位及时整改。

(四)资金保障

统筹各级财政资金，引导社会力量参与，形成政府主导、社会补充的多元投入格局。2025年精神残疾人药费补助发放补助资金197万元，残疾儿童康复训练、辅助器具适配等各项康复救助资金按标准及时足额拨付。

五、存在的主要问题

在取得显著成效的同时，评估也发现工作中还存在一些问题和不足：

一是残疾预防工作体系有待进一步完善。部分领域部门协作机制不够健全，信息共享不够充分，全人群全生命周期残疾预防服务网络还需要进一步织密。

二是基层服务能力存在短板。每10万人口康复医师人数距离9人的目标还有一定差距。基层医疗卫生机构在残疾预防筛查、早期干预等方面的能力有待提升，家庭医生签约服务覆盖率有待进一步提高。

三是残疾预防知识普及的深度和广度仍需加强。部分偏远地区群众对残疾预防知识的知晓率有待提高，重点人群的个性化健康指导需要进一步深化。

四是资金保障机制有待健全。部分项目资金支付效率有待提升，社会力量参与残疾预防的渠道和机制还需要进一步拓展。

六、下一步工作建议

(一)持续完善残疾预防工作体系。进一步健全政府主导、部门协作、社会参与的残疾预防工作机制，加强部门间的信息共享和协同联动，推动残疾预防工作常态化、制度化、规范化。建立健全残疾预防工作考核评价机制，确保各项任务持续有效落实。

(二)着力提升基层服务能力。加大对基层医疗卫生机构的支持力度，加强康复医师等专业人才培养和引进，力争早日达到每10万人口康复医师9人的目标。提升家庭医生签约服务质量，将残疾预防筛查和早期干预纳入基层医疗卫生机构常规服务内容。

(三)深化残疾预防知识普及。继续利用重要节点开展主题宣传活动，创新宣传方式和载体，扩大宣传覆盖面。针对偏远地区和重点人群，开展更加精准化、个性化的知识普及和健康指导。加强残疾预防科普知识资源库建设，推动科普资源共建共享。

(四)强化重点领域防控。继续做好出生缺陷综合防治，巩固三级预防防线。加强慢性病、精神障碍等主要致残疾病的防控管理。进一步强化安全生产、交通安全等领域的伤害致残预防工作。

(五)健全资金保障长效机制。优化财政资金投入结构，提高资金使用效率。积极引导社会力量参与残疾预防和康复服务，探索多元化投入机制。完善康复救助项目管理流程，简化审批程序，提高服务效率。

(六)加强信息化支撑。推动残疾预防信息跨部门跨区域共享，建立健全残疾预防大数据平台，为科学决策和精准施策提供数据支撑。持续推广信息化手段在残疾儿童康复机构管理等方面的应用。

《濉溪县残疾预防行动计划（2023—2025年）》实施三年来，在县委、县政府的坚强领导下，在各部门的共同努力和社会各界的积极参与下，各项工作有力有序推进，主要指标圆满完成，残疾预防工作取得了显著成效。下一步，濉溪县将以本次终期评估为契机，认真总结经验、改进不足，持续巩固拓展残疾预防工作成果，进一步完善全人群全生命周期残疾预防服务网络，不断提升残疾预防和康复服务水平，全力保障人民群众生命安全和身体健康，为建设健康濉溪、促进残疾人事业高质量发展作出新的更大贡献。