【文字解读】《濉溪县非煤矿山生产安全事故应急预案》解读

一、预案制定背景

坚持党对应急管理工作的集中统一领导，加快完善应急预案体系建设，推动配套安全生产类专项预案。为规范濉溪县非煤矿山生产安全事故应急处置程序，提高非煤矿山事故应急处置能力，及时控制、减轻和消除事故危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《金属非金属矿山安全规程》《安徽省安全生产条例》《安徽省生产安全事故应急预案》《淮北市生产安全事故应急预案》等有关法律、法规和文件，结合濉溪县非煤矿山实际情况，制定《濉溪县非煤矿山生产安全事故应急预案》（以下简称《预案》）。

二、预案制定过程

濉溪县应急管理局前期对全县非煤矿山基本情况进行摸排调研，确定预案的功能定位及基本结构要素，通过风险辨识评估与应急资源调查，明确日常易发事故类型及潜在后果 ‌‌，确保预案中的保障措施具备可操作性 ‌‌。在征求涉矿镇人民政府、县直有关部门意见的基础上进行了修改完善，邀请矿山领域专家组成专家组对预案进行了专业评审，通过了社会稳定风险评估备案审查、公平性竞争审查，形成了最终预案，并报请县人民政府进行审定。

三、预案主要内容

预案主要包括9个方面内容：

第一部分总则。包含编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级、事故风险描述等内容。

第二部分应急组织指挥体系。包含应急指挥部组成及职责，应急指挥部办公室组成及职责，总指挥、副总指挥职责，成员单位职责，现场指挥部指挥事故现场应急处置工作。

第三部分监测、预防与预警。通过建立完善非煤矿山生产安全事故预防、监测、预警和报告网络体系，明确监测主体单位、监测范围和责任报告单位，确保第一时间发现并上报非煤矿山企业出现生产安全事故险情的情况。按照非煤矿山生产安全事故可能造成的危害、影响范围和发展趋势进行灾害分级，明确预警分级、预警信息发布、预警行动、预警调整和解除等内容。

第四部分应急响应。明确信息报告、先期处置、 响应分级、应急救援及警戒疏散、 指挥权移交、信息发布与舆论引导、应急结束等应急工作流程。

第五部分后期处置。明确善后处置、保险、调查与评估恢复与重建等应急保障工作。

第六部分应急保障措施。明确通信与信息保障、队伍保障、物资装备保障、交通保障、医疗卫生保障、资金保障、供电保障等应急保障工作。

第七部分宣传培训和演练。 明确宣传、培训、演练等相关部门的责任与义务。

第八部分附则。主要对责任与奖惩、预案解释、预案管理与更新进行了阐述，规定了预案施行时间。

第九部分附件。归纳整理了县域非煤矿山企业基本情况及分布图、应急处置流程图、应急救援物资装备清单、应急联系方式，对预案的实用简洁性进行了补充。

四、预案主要特点

（一）组织指挥体系更加健全。突出党委、政府的统一领导，明确应急指挥机构负责统一领导、组织指挥，各行业主管部门分类管理、源头防控，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”与“救”的责任链条，确保无缝对接。

（二）分级应对衔接更加顺畅。严格落实应急指挥机构总指挥负责制，发生事故的非煤矿山企业是事故应急救援处置的第一响应者，县级人民政府按照分级响应原则及时启动相应的应急预案。事故现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后处置组、新闻报道组、技术专家组、事故调查组等工作组。各级各有关部门按照法定职责，负责职责范围内事故应急救援处置工作。

（三）坚持人民至上生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，切实把保障人民群众的生命财产安全放在首位，努力减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，加强应急救援人员安全保障。坚持“科学决策、依法处置”，依托专家智库、专业救援队伍和专业技术人员的作用，为事故应急救援指挥提供技术支撑和决策参考。采用先进的应急救援装备和技术，提高应急救援能力。

（四）应急预案管理更加规范。围绕制度完善、流程优化、数字赋能、动态更新等方面。对预案管理工作所涉及的预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传培训等全要素、全过程进行了系统归纳，确保应急预案体系建设工作的系统性和严谨性，使预案体系更加完善、管理职责更加清晰、预案管理更加规范。

五、咨询部门和电话

解读单位：濉溪县应急局矿山安全生产监督管理股

联系电话：0561-6887263