【文字解读】《濉溪县防汛抗旱应急预案》的政策解读

一、起草背景和依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，依法高效有序做好抗洪抢险、抗旱救灾和水旱灾害防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《安徽省抗旱条例》《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省防汛抗旱应急预案》《淮北市防汛抗旱应急预案》《淮北市突发公共事件总体应急预案》《濉溪县突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
    二、制定意义和总体考虑
    目前，我县现行的《濉溪县防汛抗旱应急预案》于2022年4月修订。为进一步突出应急预案的针对性和实用性，更加适应我县防汛抗旱工作实际，县防汛抗旱指挥部办公室结合我县近年来防汛抗旱工作经验，在省、市预案的基础上对《濉溪县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）进行了修订。

三、研判和起草过程
    （一）起草立项
    本次修订总体思路：一是坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全；二是坚持上下衔接相互融合，与《淮北市防汛抗旱应急预案》上下贯通、有机衔接；三是坚持统一领导、综合协调。在县委、县政府统一领导下，各有关部门按照分工密切合作、资源共享、协同应对，确保防汛抗旱工作有力有序有效展开；四是坚持分级分部门、属地为主，安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合，依法防控、科学调度、防汛抗旱统筹，全民参与、军地协同、平战结合的原则。

修订重点内容主要有：新修订的预案正文分总则、组织指挥体系、应急准备、监测预警、信息报告及发布、应急响应、应急保障、后期处置和附则九个方面。主要有5个特点：

一是强化防指组织指挥体系。新增指导建立健全各级防汛抗旱指挥机构，完善组织体系，建立健全与周边相关县（区）防汛抗旱指挥机构的应急联动、信息共享、组织协调等工作机制。

二是完善了部门配合和工作衔接机制。应急管理、水务、气象、公安、城管、住建等部门建立定期会商和信息共享机制，健全应急管理信息平台和监测预警网络，共同分析研判汛情旱情和险情灾情，实时共享相关监测预报预警和重要调度信息，联合开展防灾减灾救灾综合演练、检查督查等，形成工作合力。

三是新增县防汛抗旱指挥部专项工作组。包括指挥协调组、预报预警组、防洪调度组、队伍和物资调度组、督导检查组等五个专项工作组，防汛应急响应期间按要求进驻县应急指挥中心，进行联合值守、会商、指挥。确保防汛应急响应期间快速响应、科学处置突发险情，最大程度减少灾害损失。

四是汛（旱）前准备调整为应急准备。并对其中责任落实、应急预案、汛（旱）前检查、工程准备、应急物资、培训演练等内容进行细化完善。同时新增“队伍准备”，删除“社会动员”。

五是调整应急响应。各级应急响应条件和应急响应措施衔接更加紧密。同时新增应急响应条件将气象灾害预警作为启动应急响应条件之一。此外，调整完善各级应急响应措施内容。新增“6.8 不同灾害应急处置的衔接配合机制”。主要包括中小河流洪水、渍涝灾害、堤防决口、水闸垮塌等。新增“6.9 安全防护与医疗救护”。确保应急抢险救援人员和转移疏散群众人身安全。新增“7.8 治安保障。公安部门依法做好灾区治安管理、交通秩序维护工作，依法查处扰乱抗灾救灾秩序、破坏防汛抗旱设施、哄抢防汛抗旱物资等违法犯罪行为；组织实施防汛抢险、分洪爆破时的警戒守护、交通管制以及受灾群众集中安置点等重点部位的安全保卫工作，维护行蓄洪区的社会秩序。”
    （二）社会征集
    2025年10月16日～10月24日向各镇（园区）、县直有关部门，相关单位公开征求《濉溪县防汛抗旱应急预案（征求意见稿）》意见建议，共反馈意见建议5条，采纳5条。2026年1月8日～2月8日向社会公开征求意见建议，未受到反馈意见建议。

（三）专家评审、合法性审查情况

2025年12月28日，聘请市应急管理专家库3名专家组成专家组，对《濉溪县防汛抗旱应急预案》（征求意见稿）进行评审，并通过专家论证。

2026年1月21日，《濉溪县防汛抗旱应急预案（送审稿）》通过县委政法委社会稳定风险评估备案审查。

2026年3月30日，《濉溪县防汛抗旱应急预案（送审稿）》通过县市场局的公平竞争审查。

（四）政府会议通过

2026年4月16日，提请县政府常务会议对《预案》进行审议，审议通过后印发实施（濉政办秘〔2026〕6号）。
    四、工作目标
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实"两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾新理念，做好濉溪县水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会稳定发展。
    五、主要任务
    修订后的《预案》包括总则、组织指挥体系、应急准备、监测预警、信息报告及发布、应急响应、应急保障、后期处置和附则九个方面。
    《预案》的主任务是为更好的适应法律和经济活动应急的要求，做好我县水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会稳定发展，给我县居民提供更好更安全的环境；保证各种应急响应资源处于良好的状态；指导应急反应行动按计划有序的进行，防止因应急响应行动组织不得力或现场救援工作的无序和混乱而延误抢险的应急救援；有效避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急响应行动的快速、有序、高效。

六、创新举措

（一）深入贯彻防灾减灾救灾新理念。将工作原则修改为“在县委、县政府的统一领导下，防汛抗旱工作实行人民政府行政首长负责制。坚持统一指挥、分级分部门负责、属地为主，安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合，依法防控、科学调度、防汛抗旱统筹，全民参与、军地协同、平战结合的原则”。
    （二）坚持明确各方责任，压实属地管理责任，强化各有关部门防汛抗旱应对责任。对县防指成员单位职责和县防办设置、职责进行调整和完善。同时，增加了有关部门配合和衔接机制，形成工作合力。
    （三）坚持问题导向，创新机制，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，细化完善预警响应措施，更加突出以防为主，细化

分级分部门应采取的防范措施，共同做好水旱灾害防范工作。

（四）强化应急保障和应急处置，增加物资保障、落实调运措施等方面的内容。
    （五）进一步细化和完善应急响应、响应的行动、响应的措施。

七、保障措施

（一）强化防汛组织机构：县委书记任政委、县长任总指挥；分管应急管理工作的常务副县长任常务副总指挥；县政府有关分管副县长和相关部门主要负责人任副总指挥。

（二）指导协调县防指各成员单位及时修订本级、本部门应急预案，完善防汛抗旱应急预案体系。

（三）组织指导县防指各成员单位开展防汛抗旱应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性，提升成员单位间的协同应对能力。

八、咨询部门和电话

解读单位：濉溪县应急管理局防汛抗旱服务中心

解 读 人：贾秀丽

联系电话：0561-6882600