濉溪县民政局2023年上半年工作总结和下半年工作计划

2023年以来，濉溪县民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神。聚焦民生，真抓实干，积极践行“民政为民，民政爱民”的工作理念，加强和改善基本民生保障，推进和深化基层社会治理，提供和优化基本社会服务，全力发挥民政的兜底性、基础性作用，在推动全县民政事业高质量发展上取得新成效。现将上半年工作开展及下半年工作计划汇报如下：

一、上半年工作开展情况

（一）聚焦群众期盼，拓展多元参与社会救助格局

1.社会救助服务更加精准。全县239个村（居）全部建成社会救助服务站；所有村（居）救急难互助社备案完成、1个镇级救急难互助社登记完成；低收入人口信息数据基本完备、低收入动态监测平台高效运用；低收入人口与防止返贫监测对象常态化帮扶衔接并轨初见成效。今年以来，共将1035名困难群众纳入最低生活保障，基本实现困难群众“应保尽保、应退尽退”。上半年累计救助城乡低保对象15.68万人次，发放低保金及各类补贴8691.00万元；累计发放23771人次，特困供养补助金2493.97万元；累计临时救助196人次，发放救助金77.23万元；艾滋病困难对象累计救助815人次，发放救助金12.41万元；残疾人“两项补贴”实现“全程网办”。发放困难残疾人生活补贴5.17万人次、413.61万元；发放重度残疾人护理补贴8.16万人次、652.58万元。

2.流浪人员救助更加有力。召开濉溪县流浪乞讨人员救助管理工作联席会议，实施“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”活动，开展生活救助、主动救助、医疗救助、返乡救助等多渠道分类救助流浪乞讨人员。上半年共救助40人次，接送返乡28人，支出58.79万元。为354名严重精神障碍患者发放监护管理补贴84.96万元。

3.濉溪慈善救助更加温暖。春节期间，开展“情暖万家”慰问活动，共慰问低保户、特困供养人员、孤儿等困难群众670户，发放慈善慰问金27.65万元。举办“慈善之光”救助活动，对全县家庭困难的中国好人、道德模范、困难劳模、爱岗敬业人民警察、困难职工250人，按每人2000元标准，发放50万元救助金。“点亮六一 共护未来”《未保法》宣讲暨爱心捐资助学活动，为22名小学阶段孤儿和事实无人抚养儿童送上学习用品及2.2万元助学金。

（二）聚焦品质升级，积极拓展养老设施服务供给

1.强化养老服务供给质量。完成23个老年食堂（助餐点）建设任务。建成13个村级养老服务站。新增失能低保老人集中托养任务19个。实施特殊困难老人居家适老化改造352户，家庭养老床位建设25个，与适老化改造同步进行，6月14日完成适老化改造招标程序。

2.开展农村养老服务改革试点。我县农村养老服务改革试点工作以“全面铺开+重点打造”为目标，将刘桥镇敬老院、百善镇柳孜敬老院（临涣镇敬老院）2所敬老院升级为区域性养老服务中心。建成2个互助式养老站点，解决农村老年人养老难问题，提升困难老年人生活品质。建成2个毗邻村卫生室的养老服务站，为老年人开展康复保健、健康体检等医疗服务。完成县养老服务指导中心食堂改造并投入运；3个村级养老服务站开展老年助餐服务。

3.引进养老产业服务融合发展。引进江苏禾康养老产业（集团）有限公司承接县养老服务指导中心运营管理服务，建立养老服务政企合作机制，共享长三角地区养老服务资源。与北京燕园养老有限公司对接，意向承接淮北银华康养服务中心，目前正在洽谈中。引进上海澳坤建材有限公司，成立濉溪县安享康宜养老服限公司，建成安康智慧养老机构。

4.健全老年人补贴制度。累计发放百岁老人高龄津贴1225人次、金额73.5万元；累计发放80岁以上老人高龄津贴18.53人次、金额737.36万元；累计发放居家养老服务补贴2.255万人、金额112.73万元。

（三）聚焦强基固本，推进基层社区治理走深走实

1.基层自治组织建设水平显著提升。全县239个村（居）民委员会完成换届选举任务后，及时配套建立人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童、环境和物业等下属委员会。配套完善村（居）民会议和村民代表会议制度、村（居）务公开制度、财务管理制度和民主协商、民主决策、民主评议和民主监督等有关制度和工作机制，全力保障各村（居）民委员会，依法、规范、有序开展“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。对出缺的村（居）委会成员候选人进行资格联审并补选，完善了村级班子的规范化建设。4月份，县委组织部、县民政局、县委党校联合对全县新一届村(社区)党组织书记、村(居)委会主任进行了培训。培训分三期举行，县民政局邀请了省民政厅基层政权处和市委党校的同志分别作了“村级议事协商民主建设的操作路径”、“加强村民委员会规范化建设”和“党建引领基层社会治理的创新发展”专题报告。报告内容深入实际，可操作性强，深受学员们的好评。

2.城乡社区网格管理日趋完善。为进一步推动网格化管理服务“多网合一”工作，县民政局对濉溪镇网格员进行了业务培训；组织28人参加由市委组织部、市民政局组织的城市社区网格员示范培训。召开全县网格1+1推进会、全县城市社区网格化管理暨“多网合一”工作推进会。指导濉溪镇按照“多网合一”的要求，进一步优化网格，把应急、司法、市场、卫健等职能部门的人员融入到社区网格中。网格化的建设，实现社区服务全覆盖、全天候、零距离，真正做到人到网格去、事在网格办、情在网格留。

3.城乡社区移风易俗深入开展。进一步指导全县村（社区）建立完善村规民约、居民公约及村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众自治组织，制定完善各类婚丧喜庆事宜的章程、规定、流程、标准等。建立并形成完备的村规民约、居民公约审核、备案公布和督促落实机制。

4.城乡社区治理创新成效显著。刘桥镇王堰村凭借“将社区议事协商下沉至队组”的创新做法，跻身全国首批村级议事协商创新实验示范社区。县民政局积极发挥职能作用，精心组织，全程做好跟踪指导，高标准、高质量推进试点工作，完成了村级议事协商创新实验的中期评估。

（四）聚焦党建引领，推动社会组织服务中心大局

1.社会组织成立登记与党组织组建同步。在社会组织登记审批时，将《社会组织党建工作情况表》、《党员信息表》纳入申报材料，推动同步建立党组织。目前全县339家社会组织（253家民办非企业、86家社会团体）社会主义核心价值观和党组织建设全部写入章程。

2.社会组织业务发展与党组织建设同步。社会组织在制定年度工作计划时，要将业务工作和党组织建设工作一起布置落实，一起督促检查，一起总结奖惩，推动社会组织重视党建工作。要求各社会组织深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，积极培育社会组织社会主义核心价值观，积极宣传中央、省、市、县的方针、政策，弘扬主旋律，传播正能量，不能参与非法传教活动。开展行业协会商会涉企违规收费专项治理，联合县社会组织开展“爱满濉城 福送万家”新春送春联公益活动，开展迎春送温暖系列慰问活动。3月社会组织联合会的部分会员在乾隆湖开展植树活动，美化环境，社会组织孵化基地对县社会组织开展日常急救及儿童防烫伤相关知识培训会百善壹基金温暖包发放，为170名儿童送去价值6.7万元温暖包（文具、保暖鞋、手套等生活用品）。社工、志愿服务工作志愿服务时常占志愿服务人数的61.5%。召开2023年度社会工作资格证考前培训班，经过民政局大力宣传，今年我县报考社工资格证的人员有近500人，比往年大幅提高。培育社区社会组织拥有数量1235家。

3.社会组织年检与党建工作检查同步。将社会组织党建工作情况纳入到社会组织考核体系中，2023年3月至5月，我局开展了社会组织2022年度检查工作，年检内容包括社会组织执行法律法规和有关政策情况，开展务活动情况，开展党建工作情况等，严格要求各社会组织主动配合做好年度检查工作，对年度检查不合格的和两年以上未参加年检且不接受监督管理的，将视情节依法予以行政处罚，并纳入社会组织异常名录,列入"黑名单"进行管理。2022年社会组织参检率91%。

（五）聚焦儿童优先，构建未成年人保障新格局

1.落实孤儿和事实无人抚养儿童相关保障政策。申请受理实现“跨省通办”。上半年发放孤儿基本生活费1892人次、208.12万元。实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，发放24人次、助学金12万元。落实孤儿和事实无人抚养儿童医疗资助参保政策。

2.开展留守儿童关爱活动。一是开展寒假春节期间困境儿童走访探视，印发了《濉溪县关于开展“寒冬有爱 情暖童心”2023年寒假春节期间困境儿童关爱服务活动的通知》，走访探视困境儿童942人（其中孤儿92人、事实无人抚养儿童210人、农村留守儿童640人），发放慰问金9.56万元，发放170个大礼包，解决个案1个。落实落细“牵手行动”。印发《关于濉溪县农村留守儿童“牵手行动”牵手人与牵手对象动态调整的通知》，对符合"牵手行动"要求的儿童开展"一对一"牵手，做到应牵尽牵。

3.提高未成年人服务能力。开展预防未成年人违法犯罪专项行动，经统计，截止6月底，全县有闲散青少年11人、服刑人员未成年子女95人、流动留守儿童545人。开展防溺水安全教育，织牢困境群体儿童防溺水安全保障网，增强留守儿童和困境儿童的防溺水安全意识。配合县司法部门讯问（询问）未成年人19人次。依法撤销侵害监护人资格2例。推进未成年人保护工作站提档升级。印发《关于加快推进镇未成年人保护工作站建设的通知》，将未成年人保护工作站建设纳入乡村振兴目标考核。到2023年底，设立未成年人保护工作站10个以上，覆盖85%以上镇。

（六）聚焦协调发展，着力提升民政综合事务水平

1.婚姻登记工作依法有序开展。顺利完成春节前后高峰期及2月14日、2月22日、5.20“吉祥日”婚姻登记工作。婚姻登记实现“跨省通办”。上半年共办理各类婚姻登记6040对，受理离婚申请2350对，档案查询1491人次，婚姻辅导823对。

2.推进婚俗改革试验区创建。县民政局在消化吸收省民政厅文件精神和外地婚俗改革经验的基础上，起草了《濉溪县婚俗改革试点工作方案》（征求意见稿），进行了意见征集、汇总、采纳，通过了公平竞争审查、社会稳定风险评估报备。印发《濉溪县婚俗改革试点工作方案》，围绕“四改、三化、两带头、一传承”，提出婚俗改革试点内容，高位推进婚俗改革试点工作。

3.提升殡葬服务水平。认真贯彻落实中央和省、市决策部署，革除陋习，推进移风易俗，提倡绿色殡葬。清明节期间，开通网上祭扫平台、提供代为祭扫服务、网上直播祭扫实况等“云祭扫”方式满足特殊时期群众缅怀先人的需求。上半年接收火化遗体3201具，殡葬救助人员计548人，合计减免火化费和遗体接运费29.93万元，在政策落实上让贫困群体切实得到了实惠，体现了党和政府的关怀，解除了困难群众的后顾之忧。

4.守牢民政风险防范底线。自“北京长峰医院火灾事故”发生以来，县民政局及时召开安全专题会议和全县养老机构安全生产培训和消防演练会议，并组织安全隐患大排查工作，对排查出来的安全隐患及时整改销号。抽调专人局分4组采取“四不两直”的方式，对全县民政服务机构进行安全生产检查，并对检查出的问题进行了通报。各民政福利机构整改完成后提交了整改报告，安全形势总体平稳可控。组织保密宣传教育专题网上培训，严格落实意识形态工作责任制，及时传达上级党委工作部署，妥善处置舆情，筑牢民政领域风险底线。

二、存在问题

（一）低收入人口认定工作开展缓慢。截止到目前，除低保、特困和防返贫监测对象外，共认定低收入人口254人（其中低保边缘216人；支出型困难人口38人），和我们县人口相比明显偏少。部分镇（园区）存在零认定；并且存在认定不精准，随意调整的现象。

（二）困难群众走访摸排、主动发现不到位。镇村组织开展走访摸排低保对象、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭等困难群体不到位；建立困难群众“急难愁盼”问题清单不到位。

（三）基层未成年人保护工作力量薄弱。当前我县儿童主任均为兼职，难以有效满足广大儿童日益增长的发展需要。

三、下半年工作计划

（一）充分发挥社会救助托底保障功能。一是加强低收入动态监测和常态化帮扶工作。按规定落实低收入人口动态调整机制。积极应用“智慧民政”系统，提升线上线下监测预警和主动发现能力，提升主动救助能力，变“人找政策”为“政策找人”，让困难群众急有所纾、困有所扶。确保易返贫致贫风险点早发现、早干预、早帮扶、坚决守住不发生规模性返贫底线。二是扎实开展年度复核工作。要严格按照省市操作规程要求，对在册低保对象开展定期核查。对C类低保家庭每年开展二次核查；A、B类低保家庭每年开展一次核查。切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。三是强化认识，大力推动成立“救急难”互助社工作开展。推广成立村（社区）“救急难”互助社是民政部门贯彻习近平总书记关于“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心”的指示要求，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，建立政府救助与慈善救助衔接机制打造具有民政部门特色的“救急难”工作品牌。指导各镇抓紧成立镇级“救急难”互助社的登记工作，确保7月底前全部完成。四是积极推进社保卡发放困难群众救助资金工作，完成90%以上发放率的目标任务。五是开展“精康融合行动”。

（二）大力推进养老事业新发展。全面开展特殊困难老年人家庭适老化改造实施工作；对全县建成的养老服务站、老年助餐点进行验收和资金发放。对上半年养老机构运营补贴根据第三方评估结果进行核定并发放资金。对新备案的养老机构进行核定，并根据床位数发放一次性建设补贴。组织养老机构安全隐患排查“回头看”，继续不定期对养老机构进行安全检查和问题整改督查。规范老年食堂（助餐点）运营，发放就餐补贴。配合完成中央、省对养老资金的审计工作。

（三）深化社会治理创新能力和水平。一是持续推动社区减负增效。拟出台《<濉溪县规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项重点任务清单>等三个清单目录的通知》，抓好贯彻落实，开展村（社区）工作事务、机构牌子和证明事项检查督查，推动村（社区）减负增效落实落地。二是继续强化村务公开工作。进一步规范村务公开程序、内容、要求，全面落实村务重大事项“四议两公开”、村务联席会议，完善党务、村（居）务、财务“三公开”制度，创新“六规范一满意”程序，全县村务公开工作达到标准化建设水平。三是进一步完善网格运行机制。建立健全网格化服务管理公示制度，信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈的工作机制，建立网格化服务管理公示制度。四是深入推进村级议事协商。推动社区开展多种形式的协商民主，坚持“有事好商量、众人的事情由众人商量”，将协商民主贯穿于社区事务决策前和决策实施中。督促王堰村根据实验方案序时推进实验任务，加强工作指导，及时帮助总结经验，确保实验任务顺利完成。

（四）提升专项社会事务服务管理水平。一是持续开展未成年人防溺水工作。发挥统筹关爱保护农村留守儿童和困境儿童职责，完善关爱服务体系，健全救助保护机制，开展防溺水安全教育，增强留守儿童和困境儿童的防溺水安全意识。完善《农村留守儿童防溺水及监护情况排查走访台账》、《社会散居孤儿、困境儿童防溺水及监护情况排查走访台账》。二是主动对接银行早日实现跨行代发。针对残疾人两项补贴资金发放过程中遇到的痛点难点问题，建议农商行加快推进居民服务一卡通改进服务时限。残疾人两项补贴待遇早日实现跨行发放，打通服务群众“最后一公里”。持续推进居民服务“一卡通”工作。有效提高社会保障卡的普及率和利用率，让残疾人感受到现代社会便捷优质的社会保障服务。三是稳步推进镇便民服务中心承接进驻部分县级审批执法事项。按照《关于推进镇便民服务中心承接进驻部分县级审批执法事项的通知》（濉数资〔2023〕5号），重新制定工作流程，协调市级以上部门解决《全国儿童福利信息系统》直接影响赋权承接工作的推进问题。