2023年全县卫生健康工作要点

2023年，全县卫生健康工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，按照省、市卫生健康工作要求，结合习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和卫生健康的重要论述，始终坚持以人民健康为中心的工作理念，全面加强党的建设，持续推进健康濉溪建设，做好常态化疫情防控工作，持续巩固健康脱贫成果与乡村振兴有效衔接，健全公共卫生应急保障体系，深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务规范化水平，加强医疗卫生行业综合监管，加快推进重大项目、乡村医养结合PPP项目建设、基层卫生健康综合试验区建设、医共体建设，推深做实中医药事业发展、健康促进、妇幼健康等重点工作，努力推动全县卫生健康工作持续稳步高质量发展。

一、坚持“党建引领”，狠抓党风廉政建设

一是卫健系统党建工作。强化理论武装。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届一中、二中全会精神，把学习成果内化为思想觉悟，积极有为推动落实。加强党员教育管理。举办党务干部和入党积极分子专题培训班，综合运用“三会一课”、开放式党课、微党课等多种形式提高党员素质，确保党员队伍的先进性和纯洁性。牢牢把握意识形态工作主动权。做好重要会议、重点改革、热点事件的思想舆论引导，牢牢掌握思想舆论工作的话语权，更好地满足人民群众对卫生健康的新需求。切实加强党内监督管理，推行党内的工作报告制度、重大决策征求意见制度，规范党务公开。加强基层党支部组织建设。扎实推动基层党组织规范化标准化建设，探索卫生健康系统党建新模式，积极探索卫生健康系统党建与业务密切融合，推动各支部党建品牌建设，以党建带群建，群建促党建，全面加强卫生健康系统党的建设。（责任单位：党员管理服务中心、各镇卫生院）

二是狠抓党风廉政建设。深入推进卫健系统惩防体系建设，不断扎紧制度的笼子，形成上下联动、齐抓共管的党风政风工作合力，一体推进“三不”机制落地见效。突出严管与厚爱相结合、约束与激励并重。定期开展案件警示会议，强化新进人员、新任干部廉政警示教育，对重点岗位重点人员进行约谈提醒。持续加固中央八项规定堤坝，锲而不舍纠“四风”改作风，深入整治“六不”突出问题。（责任单位：委党组）

二、坚持“预防为主”，做好新冠病毒感染者救治。

2023年，县卫健委将全面落实党中央、国务院决策部署，做实做细新阶段新冠肺炎疫情医疗救治工作，按照“防重症，保健康”的原则，提高医疗服务效率和连续性，坚决守住人民生命安全和身体健康防线。强化医疗资源升级扩容和统筹调度。完善院前急救体系建设，扩大应急人员队伍，做好医疗设备和药品储备。竭力做好重点人群医疗救治，增强农村地区防控救治能力，推进新冠病毒疫苗接种工作，切实保健康、防重症，平稳有序做好“乙类乙管”后各项防控工作。（责任单位：县疫防办）

三、补齐“短板”，全力增加医疗优质资源供给

（一）继续推进重点项目建设。一是继续强力推进乡村医养结合PPP项目建设，2023年底全面完成设备采购、配送以及基础设施建设，确保年底前全面交付使用。二是继续加快推进专项债项目建设。加速推进濉溪县医院补短板能力提升项目、濉溪县中医医院补短板能力提升项目、濉溪县南部次中心新城医院、双堆集镇新城医院、河西新城医院、濉溪县妇幼保健院综合大楼项目等总投资18.894亿元6个重点项目建设。坚持周调度工作制度，协调解决项目建设过程中存在的问题和难点，确保年底前全面交付使用。三是制定方案，扎实推进基层村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设。对全县81个村卫生室、8个社区卫生服务站进行升级改造，每家标准化建设预算1.6万元，总投资129.6万元。（责任单位：医政股、项目实施单位）

（二）推进基层医疗综合试验区建设。一是完善机制建设。落实《关于进一步完善基层卫生健康综合试验区机制建设的实施意见》要求，构建更加高效的县域医疗服务运行机制。二是推进落实《濉溪县“健康管理单元”建设实施方案》《濉溪县基本公共卫生服务村级补助资金绩效考核分配方案》《濉溪县乡镇医师统筹培训资金实施细则》，坚持“强县域、强基层”方针，逐步提高县域医疗服务能力，深入推进优质服务基层行活动。三是提升签约质量。围绕签约服务“五个转变”，扩大服务供给，丰富服务内容，坚持考核导向，以量化指标为主，做实镇村签约服务考核评价，严格落实考核结果与资金分配挂钩，不断提升家庭医生签约服务质量。四是进一步改革创新。根据县域内医疗卫生资源现状和群众的服务需求进一步优化县内资源布局，重点在大型设备共享、签约服务进一步拓展以及配套医保政策的有效衔接方面实现突破。（责任单位：医政股、基本公共卫生管理股、医共体各成员单位）

四、做实“固本强基”，确保重、难点领域实现重大突破

（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是制定医共体乡镇卫生院及村卫生室帮扶方案、县镇村三级师带徒指导意见、驻点医师及镇村医务人员进修管理办法等系列政策文件。二是以家庭医生团队为载体，以高血压、糖尿病等慢性病管理为突破口，强化基层医防融合，保障健康脱贫和乡村振兴有效衔接的举措落在实处。三是抓牢抓细抓实村卫生室建设和管理。2023年完成81家村卫生室、8家社区卫生服务中心（站）标准化建设，确保村室标准化建设三年行动顺利收官。开展“优质服务基层行”活动，有效提升乡镇卫生院、村卫生室的服务能力和服务形象、规范医疗行为，切实满足人民群众健康需求。（责任单位：医改办、基本公共卫生管理股、各镇卫生院）

（二）持续开展健康促进县建设。以持续建设“安徽省慢病综合防控示范区”“安徽省健康促进县”为契机，围绕提高全民健康水平，依托基本公共卫生服务和各类项目活动，以城乡基层为重点，持续推进健康教育与健康促进工作，争创全国健康促进县。落实“将健康融入所有政策”方针，围绕《健康素养66条》、“三减三健”(即减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼)、慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、老年健康、健康素养监测和重点疾病及重点领域健康教育等内容，结合“健康中国行”和12320热线戒烟咨询服务等活动,大力开展健康科普宣传、能力建设、健康巡讲、公益广告播出等工作。（责任单位：县疾控中心、医共体各成员单位）

（三）推进省级卫生县城创建复核。以习近平总书记在爱国卫生运动开展70周年讲话精神为指引，积极谋划我县爱国卫生工作推深做实。一是积极谋划，组织开展新一轮（2021-2023年）卫生城镇创建工作。按照“积极推动、重点扶持、严格把关”的原则，引导创建一批基础条件好、创建意愿强、群众满意度高、具有爱卫特色的省级卫生镇（村）。二是巩固省级卫生县城创建成果。加强与县文明委的联动，做好省级卫生县城（满三年）复审与濉溪县创建全国文明县城活动的衔接，巩固提升卫生创建水平。三是科学开展病媒生物防制工作。加强综合防制，实施以环境治理为主、药械防制为辅的综合预防控制策略，建立健全病媒生物监测网络，加强卫生环境治理，持续提升城乡居民生活卫生水平，提高全县人民群众的健康意识和健康水平。四是积极争创国家卫生县。完成创建方案意见征询反馈，通过政府常务会、县委常委会议题研究，以县委县政府名义印发《濉溪县创建国家卫生县工作实施方案》，按照方案序时推进创建工作。（责任单位：爱国卫生股）

（四）扎实推进民生普惠工作。一是积极探索建立以居家为主的养老方式，着力解决好老年人基本生活、基本医疗、基本照护三大难题。扎实做好我县医养结合PPP项目建设，开展“银龄安康”行动，完成50%的老年人投保目标，扎实开展“敬老月”活动，做实“ 重阳节”慰问系列工作。二是持续做好“0-3岁”婴幼儿托育工作。加强对托育机构的督导检查，提高托育机构的托位使用率和服务质量，明确目标、优化流程，序时完成上级下达我县的建设规范托育托位数的目标任务。三是进一步做好我县农村适龄妇女“两癌”筛查项目，提高广大农村妇女健康水平；持续推进老年人门诊就医便民服务。四是促进人口均衡发展工作。实施积极生育支持政策，完善落实三孩生育配套措施。优化生育政务服务，推进网上办理生育登记卡。提升优生优育服务水平，强化母婴安全保障。严格兑现计划生育家庭各项优惠政策。依托人口基金项目，加大计生特殊家庭关心关爱力度。积极应对人口老龄化发展趋势，推进医养结合服务质量不断提升，落实并完成老年友善医疗机构、省级全国敬老文明号、省级“孝星”等各项创建工作。五是稳步开展“健康口腔”暖民心行动，2023年底前，我县设立濉溪县口腔卫生中心，3家县级医疗卫生机构牙椅数较上一年再增加20%；100%的社区卫生服务中心、30%的镇卫生院成立口腔科并配备专职口腔医师；每万人口口腔执业（助理）医师数达到1.6人，医护比达到1:1。（责任单位：老龄办、妇幼股、家庭发展股、医政股、医共体各成员单位）

五、完善“四个体系”，全面提升公共卫生服务水平

（一）完善卫生应急管理体系。全面加强县疾控中心建设，完善应急预案、工作方案，健全应急管理体系、建立保障机制。推动医疗机构卫生应急管理规范化，强化突发事件院前救援和院内救治能力建设，提升公共卫生突发事件医疗救援、应急指挥、重症救治和信息管理能力。加强政策宣传引导，普及公共卫生、疫情防控、应急防护等知识，提高自救和自护能力。加速推进全县急救体系建设，构建一个中心、两个分中心、十二个急救站点的15分钟急救圈。强化急救系统与全县信息化系统的无缝对接，配足配齐车载急救设施，将“上车即入院”政策落到实处。（责任单位：县疾控中心、县120紧急医学救援指挥调度中心、宣教股、宣教中心）

（二）完善疾病预防控制体系。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，预防关口前移。健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强基层防控能力建设，织密织牢卫生应急第一道防线。推动“医防融合”的深度衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。（责任单位：县疾控中心、疾病控制股、医共体各成员单位）

（三）完善重大疫情防控救治体系。健全重大疫情应急响应机制，建立统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、条块畅达、执行有力，精准解决疫情防控问题。健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，及时总结实践经验，形成制度化成果，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系。运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好地发挥支撑作用。（责任单位：疫防办、县疾控中心、信息中心）

（四）完善传染病、慢性病防控体系。强化基层医疗卫生人员传染病防控业务知识培训，严格执行传染病网络报告、24小时应急值班制度，提升高效及时的报告能力，确保突发重大传染病疫情得到及时控制。加大结核病防治力度，严防学校等重点场所结核病聚集疫情暴发。认真落实慢病综合防控工作任务，巩固省级慢病防控示范区、省级健康促进县创建工作成果。（责任单位：疫防办、县疾控中心、信息中心）

六、抓实“四项措施”，持续深化医疗卫生体制改革

（一）持续深化医共体建设。健全完善医保基金包干和基本公共卫生经费包干机制。推深做实乡镇卫生院编制周转池使用工作，形成可复制借鉴的“濉溪模式”。推进管理体制、人事制度、薪酬制度改革。完善双向转诊制度，强化药品使用管理和供应保障，控制医疗费用不合理增长。继续推动医疗资源下沉，实现医疗卫生服务上下贯通。推动医防融合，真正实现医疗和预防有效融合，提高县域医疗卫生资源配置和使用效能，实现发展方式由“治已病”向“治未病”为中心的转变，为人民群众提供全方位全生命周期健康管理服务。（责任单位：医政股、执法大队、人事股、信息中心、疾控股、妇幼股、医共体各成员单位）

（二）全面推动医疗服务水平提升。进一步完善县级医疗质控体系，规范诊疗行为，贯彻落实《医疗质量管理办法》，完善县级质控组织体系和制度体系。重点推动医疗质量安全18项核心制度落实，推进医疗质量管理同质化、规范化和标准化。保障医疗安全，提高急危重病医疗救治能力，加大对重点指标监控力度，推动县级医院管理、医疗质量和服务效率等关键指标持续优化。规范药学服务管理，促进临床合理用药。不断改善医疗机构设施，加强医疗卫生环境整治，重点抓好医疗质量、运营效率、持续发展和满意度评价，切实优化服务，改善群众就医体验。（责任单位：医政股、执法大队、人事股、信息中心、疾控股、妇幼股、医共体各成员单位）

（三）强化县级公立医院改革。强化改革创新，巩固县级公立医院改革成果，继续完善现代医院管理制度。持续推进公立医院薪酬制度改革，落实院长年薪制，抓好公立医院绩效考核和综合改革效果评价。加强学科建设和人才队伍建设，实施规范化、精细化、科学化管理，提高医院技术水平和核心竞争力。县级医院要充分利用医师培训统筹资金，加强与医联体及国内知名专家（含技术团队）的合作，扩大学科影响力。扩大与先进地区医疗机构的交流学习力度，积极选派业务骨干到知名医疗机构研修交流培训。推进县医院三甲医院创建工作，夯实基础，力争2023年创建成功。（责任单位：医政股、县医院、县中医医院、县妇幼保健院）

（四）加强信息化建设质量。积极申报区域全民健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等测评工作，建立横向到边，纵向到底，上下对应，内外衔接，实现各有关单位和有关部门信息系统互联互通，通过省级初验。配合PPP公司做好信息化二期建设项目移交工作；谋划信息化三期建设，完善系统功能，深化卫生健康数据应用分析。加强医防融合慢病综合管理、深化医卫业务协同、强化区域数据归集、整理、分析、应用，实现数据互联互通，真正实现“让数据多跑路，让患者少跑腿”的目标，使数据真正达到互联互通，共享利用；对全民健康APP进行升级改造，通过功能模块交互设计的全新呈现，全面开放居民健康档案，实现便民惠民服务。完善网络安全管理，加强网络安全和数据安全保护。认真开展相关部门间人口数据信息监测、比对、审核工作，全面提高卫生健康信息化水平。（责任单位：信息中心、医共体各成员单位）

七、提升“四种能力”，切实提高卫生健康综合水平

（一）提升村（居）公共卫生员会服务能力。一是充分发挥基层群众性组织优势，畅通群众诉求渠道，定期协商解决辖区内主要公共卫生和计划生育问题。开展公共卫生、人口与计划生育法律、法规和政策宣传，普及优生优育、健康素养、卫生保健、生殖健康等知识。二是协助做好辖区内公共卫生工作的协调和组织动员，配合落实公共卫生管理措施，协助开展基本公共卫生和家庭医生签约服务工作。配合落实突发公共卫生事件期间管控措施。三是深入开展爱国卫生运动，组织动员群众积极参与全生命周期的健康教育宣传服务，建立健全病媒生物监测网络，推进人居环境整治，实施厕所改造、垃圾、污水处理“三大革命”，营造共建共享的良好氛围。四是依法做好计划生育工作。做好计划生育宣传、信息通报和计划生育奖励与优待落实的有关工作，做好农村“三留守”人员、计生特殊家庭等重点人群的关爱帮扶工作，协助落实三孩生育政策、普惠托育等计划生育服务。（责任单位：爱卫股、家庭发展股、基本公共卫生股）

（二）提升医疗卫生行业综合治理能力。一是加强职业病联防联治工作。强化职业病防治法律法规知识宣传，加强对企业员工的“三级两岗”职业卫生教育培训；开展新建项目职业病防护设施 “三同时”监管工作，源头防控职业病的发生；抓实接触职业病危害因素劳动者的“三岗”职业健康体检。二是强力推进医疗卫生行业综合监管工作，抓实抓细放射卫生、公共卫生、医疗卫生、学校卫生领域突出违法违规行为查处工作。配合医保、市场扎实做好欺诈骗保、医疗器械、药品等方面的打击整顿，守好群众救命的“钱袋子”、“药片子”。三是持续深化“放管服”改革。做好“双随机”抽检监督检查工作。推进行政审批改革，精简申报材料，压缩审批流程和办理时间，提高办事效率。（责任单位：政法股、执法大队、医共体各成员单位）

（三）提升中医药建设发展能力。一是加强县级中医院建设。完善基础设施建设，强化中医药质量控制，推进共享智慧中药房项目建设。加快中医药人才培养，制定培养行动计划，开展中医医师、全科医师培养工作。加强中医医疗服务能力建设，发挥中医药在常见病、多发病、慢性病防治中的作用，积极创建三甲医院。二是全面落实中医药发展的政策措施。重点加强备案中医诊所和中医（专长）医师执业监管，进一步强化中医机构、人员、技术的行业治理，继续加强基层中医馆、人才队伍和服务能力建设。三是大力弘扬发展中医药事业。传承创新发展中医药事业，充分发挥中医药在慢性病、常见病等病种的调理作用，探索利用新媒体手段，多方位、多渠道宣传中医药文化，普及中医药养生保健知识等。（责任单位：医政股、人事股、县中医医院）

（四）提升基层医疗服务能力。完善六个医疗服务区建设，优化功能布局，完善基层人才队伍补充。加强急救急诊体系建设，健全120急救中心调度系统。完善县级急救中心和乡镇急救站相关制度，提升急诊急救服务质量，以信息化为支撑，提高应急、急症急救服务能力。规范家庭医生签约服务管理，注重提高签约质量，做到重点人群应签尽签。（责任单位：县120紧急医学救援指挥调度中心、信息中心、基本公共卫生管理股）

八、突出重点，推动卫生健康事业高质量发展

（一）突出人才队伍建设。一是加强村医队伍建设。乡镇卫生院对照“每千服务人口1名乡村医生，每个村卫生室至少有1名乡村医生执业”要求，吸引优秀人才进入村卫生室工作。以提升“百千万”工程为契机，实施2023年度乡村医生定向委托培养计划，加强村医队伍服务能力建设。严格落实村医养老保险待遇、退出村医基本生活保障。二是加强卫生健康监督执法队伍建设。依托原计生办、乡镇卫生院监督协管站力量，强化人员培训，明确职责权限，规范执法行为，健全规章制度，不断提升卫生健康综合执法水平。三是加强妇幼队伍建设。加快人才引进与培养，强化县镇妇幼队伍专业化培训，采取外出学习进修、专家授课、跟班学习等方式，不断提升妇幼队伍整体素质。四是加强医疗队伍建设。坚持党建引领，强化思想政治、廉政从业教育，坚持多种形式提升业务技能和诊疗能力，改进服务态度，提升服务质量，提高服务水平。五是加强应急队伍建设。按照年轻化、专业化要求，加强县级医疗卫生应急队伍和医疗专家组建设，开展突发事件医疗救援和公共卫生事件应急处置培训与演练，提升应急队伍综合能力，有效预防、科学处置突发传染病疫情等公共卫生事件。（责任单位：人事股、医共体各成员单位）

（二）突出宣传教育导向。一是开展正面宣传。以大力宣传二十大精神、二十届一中、二中全会精神为契机，多层次、多角度宣传展示卫生健康工作成果和综合医改、医共体建设等主要成效。二是全力打造卫生健康宣传品牌。办好健康濉溪栏目、利用网络、微信公众号等媒介传播快、覆盖面广的优势，拓展宣传内容，将疫情防控、应急处置、公共卫生常识等内容纳入宣传工作重点。三是注重健康知识传播。借助微信、APP等新兴媒体打造健康科普平台，运用健康公益广告、公共场所健康教育宣传栏、电子显示屏等方式开展健康知识传播。四是规范做好卫生健康信息发布。抢占信息传播第一高点，对涉及群众敏感的卫生健康舆情要及时高效处置，主动回应社会关切。（责任单位：宣教股、宣教中心）

（三）突出行业作风建设。以落实省、市委“一改两为”大会精神为契机，结合工作实际，系统各级领导班子要带头执行各项纪律规定，带头转变作风，为民办实事、为企优环境，发挥党员示范带动作用。加强对全县医疗卫生队伍的教育、监督、管理，要在全县医疗卫生单位深入开展二十大精神宣传教育、警示教育、廉洁自律教育等活动。进一步增强医务人员纪法观念、规矩意识、服务思想，做到依法执业，廉洁行医，尽心尽力为人民群众提供优质服务。持续推动扫黑除恶工作常态化，建立长效机制，堵塞行业监管漏洞，加大追责问效力度，对不作为、慢作为、乱作为的问题，依纪依规，严肃处理。（责任单位：委党组、委属二级单位、医共体各成员单位）

（四）突出抓好五个专项活动。一是配合医保部门持续开展全县定点医疗机构医保违法违规专项治理活动。二是在全县卫健系统继续开展“党员示范岗”创建活动，组织系统内各级党务工作者参加二十大集中轮训。三是开展深化新一轮“三个以案”警示教育活动，用身边人、身边案例警示教育广大干部职工。四是开展系统内各级党组织二十大精神集中学习教育活动。五是在全系统持续开展“我让群众更健康”“我让患者更满意”实践活动。六是持续开展“银铃安康”“敬老月”五项活动要按照时间节点、任务要求，层层推进，要统筹兼顾，一体推进，确保完成活动各项目标任务。（责任单位：委党组、执法大队、党员服务管理中心、老龄办、医政股）

（五）突出抓好其他工作。按照“三到位一处理”原则，加强信访问题源头预防，落实矛盾排查化解工作，认真抓好信访事项的办理及解决。抓好安全生产工作，深入排查安全生产隐患，夯实安全生产基础，提升整体安全水平。统筹抓好综治维稳、双拥、保密、国家安全、平安医院创建、精神文明建设、四送一服等工作。（责任单位：疾控股、执法大队、办公室、信访室、宣教股、委属二级单位）