对县第十八届人民代表大会第五次会议第90号建议的答复

陈永代表：

您提出的关于强化留守儿童监护责任的建议收悉，现答复如下：

一、健全多部门协同机制

县民政局作为未成年人保护工作牵头单位，在县未成年人保护工作委员会统筹领导下，联合县教育局、团县委、县妇联、县检察院、县法院、残联、文旅体等多部门协同发力，全面落实未成年人家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”体系建设，聚焦农村留守儿童群体，持续压实家庭监护首要责任、镇（园区）属地管理责任，整合多方社会资源开展对保障儿童的各类活动，尤其是农村留守儿童，加强对农村留守儿童心理、情感、行为和安全自护的指导服务，促进其身心健康发展。

二、摸实留守儿童信息

00001. 以镇（园区）为核心单元，划定摸排责任片区，明确村（社区）联络员，采用“上门走访+台账核对”结合的方式，重点核实留守儿童的监护情况、生活状态、就学信息等基础内容。同步制定统一摸排表格，避免信息遗漏，确保每一名留守儿童的信息可追溯。安排专人负责“三留守”信息系统录入工作，提前组织系统操作培训，明确信息录入规范和隐私保护要求，建立录入复核机制，由镇（园区）指定专人对录入信息进行交叉校验，确保数据准确无误。依托全国儿童福利信息系统，完成全县留守儿童信息认领，建立县级层面的信息总台账，制定动态更新机制，每季度开展一次信息排查更新，针对留守儿童转学、监护变更等情况及时调整系统信息，确保数据时效性。目前全县共有留守儿童247人。

三、加强儿童工作队伍建设

一是选优配强工作人员。组织各镇（园区）、村（居）委员会坚持选优配强的原则，确保有能力、有爱心、有责任心的人员从事儿童关爱保护服务工作，明确专人担任镇（园区）儿童督导员，村（居）儿童主任，做到事有人干、责有人负，共同聚焦保障儿童群体。全县13个镇（园区）、239个村（居）均设立了“儿童督导员”和“儿童主任”。二是加强人员的业务培训。每年以困境儿童为重点服务对象，开展儿童督导员和儿童主任业务工作指导培训。着重讲解了儿童督导员（主任）的工作定位、开展儿童工作的技巧、儿童重点关爱对象、儿童督导员（主任）的工作职责、特殊儿童和特色活动案例分析等。

四、保障基本生活

根据省市《农村居民最低生活保障实施方案》《特困人员救助供养实施方案》《孤儿基本生活保障实施方案》和实施民生实事要求。一是对符合最低生活保障条件的重残儿童、重病儿童和贫困家庭儿童，按程序纳入保障范围，为其提供基本生活保障。目前全县共纳入最低生活保障的纳入最低生活保障的儿童（18岁以下）3156人。（其中将留守儿童纳入保障对象24人）二是对因遭遇突发性事件、意外伤害、受监护人侵害导致妇女、儿童及其家庭生活陷入困境的，给予临时救助。目前共临时救助儿童73人次，发放9.09万元救助金。三是开展流浪乞讨人员生活等救助工作。2026年以来，救助流浪未成年人4人次。四是对符合孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费发放条件的，按程序纳入保障范围，实行城乡一体化救助，统一保障标准。

五、落实家庭监护责任

对于因无人监护、遭受监护人严重侵害等情形的或父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由县民政部门承担临时（长期）监护职责。2026年，为严厉打击监护侵害行为，维护未成年人合法权益，根据《民法典》《未成年人保护法》《县人民检察院检察建议书》，我局依法向人民法院申请撤销监护人资格2例。

六、打造关爱服务阵地

目前，我县建成的儿童之家约11个正常维持运转，实现了镇全覆盖。全县11个镇级社工站全部挂牌，并设立了1家村级社工服务站。社工站协调当地政府和所在地的各类社会组织、志愿者支持参与开展社工服务活动，走进社区参与留守儿童关爱、儿童防溺水宣传、老年人防诈骗宣传等活动。全县11所镇未成年人保护工作站信息全部录入《全国儿童福利信息系统》，实现了全覆盖。做到管理运营与作用发挥协同谋划，机制建设与服务举措共同发展。

七、开展关爱活动

加强寒假春节期间父母就地过年农村留守儿童关爱服务工作，开展寒假春节期间困境儿童走访探视。依托各镇（园区）对寒假春节期间父母双方均就地过年农村留守儿童进行了摸排，将（2021年10户、2022年11户、2023年10户、2024年18户2025年10户、2026年10户）困难寒假春节期间父母双方均就地过年农村留守儿童列入春节期间县领导慰问（每户500元）。落实落细“牵手行动”。印发《濉溪县农村留守儿童牵手行动实施方案》,对县农村留守儿童牵手行动摸排工作进行安排部署，对符合"牵手行动"要求的儿童开展"一对一"牵手，做到应牵尽牵。2026年全县709名需牵手儿童由市县部门党员干部、镇党员干部牵手。组织了对牵手人线上培训，将《农村留守儿童“牵手行动”牵手人应知应会手册》《农村留守儿童牵手行动联系卡》发放到牵手人手中，开展家庭走访（每半年不少于1次）、电话随访（每季度不少于1次）、链接资源等活动。

八、开展购买社工服务项目

民政部门筹集资料，通过招投标聘请专业的社会力量开展开展“润心伴成长·同心护未来”关爱活动，农村留守儿童关爱保护活动，对濉溪县现有留守儿童进行全方位摸排走访并实施家访探视，做到一户一档，开展政策宣讲、知识讲座、心理辅导等各项活动，并进行个案服务。满足留守儿童及困境儿童被关爱的心理需求，有效地提升了留守儿童解决面对问题及应对风险的能力，解决了留守儿童普遍存在的亲情失落、心理失衡、学习失教等问题。同时对儿童督导员、儿童主任开展各项服务工作进行评估，并分区域组织开展集中培训活动，明确儿童督导员（主任）的工作定位和工作职责，培训儿童工作开展的技巧等，提高儿童督导员（主任）为留守儿童和困境儿童的服务能力。

九、开展未成年人保护法律法规宣传

一是结合农村留守儿童“牵手行动”，落实“两讲一送”（讲法律法规、讲安全知识、送关爱服务）；二是结合“点亮六一　共护未来”爱心捐资助学活动，开展《未保法》宣讲；三是指导各镇（园区）、村（居）开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，宣讲覆盖全县所有的村（居），宣讲活动已转入常态。

濉溪县民政局

2026年7月20日